作为高考改革先锋，江苏省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。然而，这一次次改革备受争议与诟病。近日，江苏省再次对高考进行重大调整，新方案已经上报教育部审核，将于2021年正式实施。
“高考是指挥棒，这个指挥棒要改改了。”
近日，江苏省省委书记娄勤俭如是说。此前几天，他刚刚马不停蹄到南京、镇江、扬州三市实地调研。
对江苏教育的忧虑来源于一组数字：江苏高考参考人数逐年下降，从2009年的54万，下降到2018年的33万，甚至招生人数超过参考人数。
“全国高考看江苏”。作为改革先锋，江苏省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。
但就在几天前，一份疑似江苏省省委常委扩大会议的部分纪要流出。会议对2008年江苏高考方案（以下简称“08方案”，即“3+学业水平测试+综合素质评价”模式）提出犀利批评。其引用调研数据显示，46%的老师、70%的家长认为它是“折腾”，未能发挥预想的作用。
江苏省教育厅有关负责人直言，2008年高考方案存在总分值低、选科功利化、学生科学素养低等问题。
为此，江苏省对高考再进行改革，新方案将于2021年正式实施。该方案的主要内容包括：合理设置选考科目；改变成绩构成，总分值750分，其中语数外各150分；使用全国统一试卷。
多位消息人士向《中国新闻周刊》证实了上述江苏省委常委扩大会会议纪要的真实性。
江苏省教育厅一位不具名人士告诉《中国新闻周刊》，网上流传的会议内容并非官方发布。他还透露，2021年改革方案已上报教育部审核，不久后将正式对外公布。
匆忙的改革
08方案出台前，江苏的一些“创新”做法就曾引发较大争议。
2000年之前，江苏的高考方案与其他省份并无不同，均是采取文理分科的“3+2”模式。除语、数、外三门以外，文科考政治和历史，理科考物理和化学。
1998年，教育部推出“3+X”，“X”指物理、化学、生物、政治、历史、地理或综合科目中的一门或几门。允许高等学校结合自身招生需求选择“X”，考生根据自己所填报志愿，参加对应专业所确定科目的考试。
作为试点省份之一，江苏于2000年开始试行“3+小综合”，文、理科各出一份综合卷，考察科目分别增加了地理和生物。
2000年高考结束后，9月，上高二的江苏学生突然接到通知，校方表示不再分文理班，政治、历史、地理、物理、化学、生物6门都要考，而且是一张试卷。
2002年“3+大综合”改革于是匆忙开始。
从“小综合”到“大综合”，方案设计者的初衷是全科发展。但实践中，由于一次考6门，给学生和学校带来了过重负担。
一位经历过“02地狱模式”的江苏考生回忆：“早晚都是语文、历史、政治等老师轮番上阵，晚自修是九门课老师抢上。老师也不知道考什么，没有重点划就是全背全学。”有老师事后感慨，这是从教以来“最累的一届”。
因为反对强烈，“不分文理”的2002年方案只存活了一年。
江苏省教科院基础教育研究所副所长倪娟对《中国新闻周刊》指出，高考方案关乎高中三年的教学计划和学生未来的职业规划，须有一定的持续性，一般要求“提前三年通知”。
2003年，在仅隔一年后，江苏再次改革。在吸取“大综合”教训的基础上，设计出“3+1+1”，除语、数、外，另外两门可以在政治、历史、地理、物理、化学、生物六门科目中自由选择，其中一个“1”是报考高校指定的选考科目，另一门学生可以根据自己的兴趣和特长自选。
但由于文、理不设限，“6选2”的组合多达15种。造成的一个直接后果是原有的教学秩序被打乱。原本的文理分班被新的“组合班”取代，15种高考组合就意味着15类班级，对教学资源的安排和平衡形成很大挑战。例如，对于人数太少的“组合班”，师资无法满足，有时甚至无法开班。
多位学生、老师告诉《中国新闻周刊》，学校会引导学生选课，对于“物理+政治”或“物理+地理”这种比较冷门的跨学科组合，有些师资紧张的学校会劝说学生不要选。这实际上与该方案贯通文理的设计初衷相背离。
江苏“3+1+1”第一届高校毕业生后来反思，该方案一个很大的目标是打破文理界限，而事实却是中学文理仍然泾渭分明，极少学生选择理科和文科综合；各中学也对此异常谨慎，多数学校都不设或少设“文理班”。
另一个更严重的问题是，由于各科难度不一，却适用一个分数线，对于题目难度较大的物理考生而言很不公平。
扬州大学附属中学校长张天若调研发现，2003年高考改革以来，扬州市考生越来越倾向于避开难度大、考生群体相对优秀的科目，比如物理。“弃理从文”之风渐起。
然而，对于同样的问题，08方案依然没有解决。
理化危机
为了配合2005年开始的新一轮课程改革，江苏高考方案在2008年进行了十年内的第四次改革。
模式依然是“3+1+1”，但统考科目缩小为语文、数学、外语三门。
为了引导考生对平时学习的重视，突破一考定终身，政治、历史、地理、物理、化学、生物，以及新增的技术（含通用技术和信息技术）共7门，全被归为学业水平测试，只分级，不算分。
测试包括选修和必修两大类。选修测试科目两门，由考生在历史、物理中选择一门，在政治、地理、化学、生物四门中选择另一门，剩下的五门为必修测试科目。学生在高二、高三下学期共有两次机会报考必修科目，选修科目则与高考同时进行。
南京大学(分数线,专业设置)高等教育研究所所长龚放认为，学业水平测试科目的组合更加科学有序，既突出了物理和历史的基础和核心地位，又将文科、理工科类考生的学科选择归并为“物理-化学”“物理-生物”“历史-地理”和“历史-政治”四种组合方式。相对于此前大而无当、杂而无序的15种学科组合方式，这样的划分较能体现学科组合和知识结构的相关性、科学性，同时也较利于中学安排、组织教学。
扬州大学附属中学校长张天若发现，08方案出台后，迅速扭转了03方案造成的物理选考下降局面。
