原标题：成都民营经济还有较大发展空间 应坚定不移促进民营企业健康发展
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袁正
1974年生，中国人民大学经济学博士，西南财经大学经济学院教授，加拿大萨斯喀彻温大学访问学者，四川省学术与技术带头人后备人选，国家社科基金项目评审专家，中国经济发展研究会理事，西南财经大学经济学院西方经济学研究所所长。发表学术论文50余篇，主持国家社科基金项目2项，主持教育部人文社科基金项目1项。主持地方政府委托课题10余项。
四川和成都出台的政策措施，对准了当前民营经济发展中的痛点，补齐民营经济发展的短板，这是未来一段时间成都市发展民营经济的着力点。
成都应激励和保护企业家精神，给民营企业家应有的地位和安全感。其一，要保护产权，“有恒产者有恒心”。其二，大力培育民营经济主体，要培育更多的人利用自己的聪明才智开创事业。
民营经济的发展离不开制度土壤。政府要远离汲取性制度，这种制度对生产者的激励不足，经济缺乏长期增长的动力。政府应该建立包容性制度，人们能够自由进入和竞争，可以获得生产性收入的绝大部分或全部，可以激励民众从事生产性活动。
●袁正（西南财经大学经济学院教授）
目前，我国民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。根据四川省统计局的数据，2017年，四川省实现民营经济增加值20738.9亿元，占GDP的比重达到56.1%；成都市民营经济增加值为6746.4亿元，占GDP的48.6%，占固定资产投资的53.9%和税收的54%。从数据可以看出，民营经济是我国国民经济的重要组成部分，民营经济发展的好坏直接关系到经济发展水平和人民福祉的提高。哪里民营经济发展得好，哪里的财税能力就好，政府和百姓的日子就过得好。上海、北京、广东、浙江、江苏、深圳、福建等地的民营经济较为活跃，这些地区的财政盈余比较理想，人民的获得感也更高一些。
虽然思想界对民营经济有各种各样的观点，但是党和国家对发展民营经济的态度是明确的。党的十九大报告明确强调两个“毫不动摇”。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，提出了“三个没有变”的重要论断。这是正本清源、提振民营经济信心的强烈信号。习近平总书记还提出要抓好六个方面的政策举措来支持民营经济的发展。
数据显示，成都、四川的民营经济还有较大的发展空间，成都市要坚定不移促进民营经济健康发展。
2018年11月20日，四川省民营经济健康发展大会隆重召开，大会提出了20条政策措施促进民营经济健康发展。
2018年11月24日，成都市召开民营经济健康发展大会，这是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央、四川省委关于促进民营经济发展决策部署的重要举措。大会围绕降低民营企业经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、支持民营企业创新创造、支持民营企业做强做优、鼓励民营企业拓展发展空间、加强民营企业合法权益保护、营造法治化国际化便利化营商环境、加强组织保障等方面拟出台政策措施来促进民营经济健康发展。四川省委常委、成都市委书记范锐平提出，要努力把成都建设成优商重商亲商的标杆城市。坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”。
四川和成都出台的促进民营经济健康发展的政策措施都非常好，很具体，对准了当前民营经济发展中的痛点，补齐民营经济发展的短板，这是未来一段时间成都市发展民营经济的着力点。在这里，笔者要强调三点，促进民营经济发展，一是人的问题，二是营商环境的问题，而政府与这两个问题都有关系。
成都应激励和保护企业家精神，给民营企业家应有的地位和安全感。其一，要保护产权，“有恒产者有恒心”，保护产权可以稳定企业家对于未来财富的预期，他才愿意做长期投资，例如研发、扩大投资、诚信经营。若产权得不到保护，如被征用、公有化、随意关停、恶性通货膨胀，企业家就会把资产向国外转移，而且有更多的短视行为，如商业欺诈，产生很多类似食品安全、偷工减料等问题。只要解决了产权保护问题，自然会激励一大批具有企业家精神的人发展民营企业。其二，大力培育民营经济主体，要培育更多的人利用自己的聪明才智开创事业，这需要更多高素质的劳动者，因此教育很重要。还要塑造良好的创新文化，形成重商亲商的社会氛围，企业家、实干家应该是社会的榜样和骄傲。
亚当·斯密认为，分工是经济发展的源泉。分工产生市场交易，因此分工发展受到交易成本的制约。杨小凯将交易成本分为两类，一类是运输、通讯、电力等硬成本，一类是交易制度有关的软成本，如法律、会计、金融等。降低交易成本可以促进分工发展，从而促进民营经济发展。降低交易成本离不开良好的营商环境，如交通、物流、通讯、金融、中介服务、政府服务等。世界银行发布了《2018年营商环境报告》，该项数据涵盖10个指标，包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产的难易程度。中国排在第78位，从2013年以来中国的营商环境上升了18位。客观讲，用工成本、用地成本、用能成本、物流成本、融资成本都是市场行为，政府干预使之下降的余地不大。营商环境主要是指市场准入门槛、政务服务（例如“只进一扇门”、“最多跑一次”、“马上办”）、中介服务、投资者保护、产权保护和法律实施等方面。
民营经济的发展离不开制度土壤。政府要远离汲取性制度，这种制度对生产者的激励不足，经济缺乏长期增长的动力。政府应该建立包容性制度，人们能够自由进入和竞争，可以获得生产性收入的绝大部分或全部，可以激励民众从事生产性活动。有为的政府不是指产业指导，政府要避免干预产业选择和企业经营。
政府要保持经济社会环境稳定。创造稳定的社会环境、保持宏观经济稳定，避免财政政策、货币政策的不可预知性，避免通货膨胀，这有利于全社会形成稳定的预期，降低交易成本。政府要完善市场经济制度，让市场在资源配置中起决定性作用，价格信号可以准确地反映各种要素的相对稀缺性，这有利于良好的激励和相对准确的决策过程。在市场失灵的领域，如公共物品、外部性等，需要政府干预以提高效率。政府应该建立起基础设施和公共服务，以降低民营经济的交易成本。政府应该建立起开发区，促进产业集聚，有助于提高民营经济的效率。政府应该为具有正外部性的行为提供补贴，如市场信息、技术信息、教育培训、社会保障、生态环境等。
(责编：袁菡苓、高红霞)
