关于《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年11月26日） 董晓宇
受市委常委会委托，现在，我就《中共邢台市委关于制定邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。
一、《建议》起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强市、美丽邢台的关键阶段，是转方式、调结构的重要窗口期，制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远、意义重大。
为此，今年8月中旬，市委成立了由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长的“十三五”规划建议起草领导小组，并组建了由市委副书记、常务副市长牵头的文件起草组（期间，领导小组和起草组领导根据职务变动相应作了调整）。起草工作始终在市委常委会的领导下进行，张古江同志对《建议》起草工作高度重视，先后主持召开两次领导小组会议、三次常委会议、两次征求意见会议，对起草工作进行安排部署，对《建议》进行研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题，亲自到县（市、区）听取意见建议，多次对起草工作提出明确要求。市委、市政府领导同志组织市直有关部门和专家学者，分别结合市委确定的“四大课题”，围绕“十三五”时期事关全市发展的重大问题开展调研，形成了四个方面、18项研究成果，为起草工作奠定了重要基础。
起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央和省重大决策部署，反复领会张古江书记的有关讲话精神，多次与市直有关部门深入研究，组织专家学者开展专题论证，反复修改、数易其稿，并经市委常委会议审议，形成了提交今天会议的讨论稿。
《建议》形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括征求市级离退休老同志的意见，还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
从反馈的意见看，各方面对《建议》给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署；体现了赵克志书记的重要讲话精神， （下转第四版）
（不另段）体现了省委八届十二次全会的各项部署，符合经济发展新常态的内在要求，切合邢台改革发展实际。《建议》坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦我市发展的突出问题和明显短板，回应广大人民群众的热切期望，提出了一系列新的战略举措，对于破解我市“十三五”时期经济社会发展难题、增强发展新动力、培植发展新优势，具有重要指导意义。
在征求意见的过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要体现在以下几个方面：一是建议制定“十三五”时期我市发展目标，既要积极主动、鼓舞人心，勾勒邢台未来新蓝图，又要紧接地气、留有余地，通过努力奋斗可以实现。二是建议进一步突出与国家新一轮战略部署相结合，特别是突出落实京津冀协同发展重大战略，将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议在大气污染治理上要下真功夫，动真招，求实效，确保给人民群众一个好环境。四是建议充分体现创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念，明确切实有效的发展路径。五是建议加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、养老、就医、上学、公共交通等问题。对这些意见和建议，市委责成起草组认真研究吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或者专项规划中。
二 、 《 建议 》 的主要考虑和基本框架
《建议》的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几个方面：
1、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，深入落实赵克志书记的重要讲话精神和到邢台调研时的讲话要求。《建议》从指导思想、发展目标、基本原则到战略举措，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，把赵克志书记系列重要会议讲话精神作为基本依据，并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示，逐项落实赵克志书记在邢台调研时的重要讲话，使之成为我市“十三五”发展的重要指南。
2、充分体现中央和省委的重大决策部署。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实省委八届十二次全会精神，把中央和省委的“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据，并认真落实中央关于京津冀协同发展、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策和省委关于推进协同发展“三个精准”、解放思想“八破八立”、坚守发展和生态“两条底线”等一系列部署要求。
3、全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。对于其重大意义，赵克志书记在省委中心组学习会上将其概括为“四个第一次”：第一次把河北全域纳入国家战略规划来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。这深刻揭示了京津冀协同发展对于河北、对于邢台的重大意义，将对我市“十三五”乃至今后相当长一个时期的发展，带来全方位历史性的推动作用和积极影响。《建议》把京津冀协同发展作为主线，在指导思想和发展目标中充分体现，在基本原则中单列一条，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。
4、注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。十八届五中全会指出：“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。从我市的情况看，短板问题十分突出，整体发展水平上，经济总量小、人均少，人均生产总值与全国、全省差距较大，居民人均收入差距明显，如果同样以2010年为基点实现翻番，我们与先进地区的差距就会越拉越大；产业结构上，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，转型升级的要求非常迫切；城乡结构上，城镇化水平不高，中心城市首位度低，县域经济实力弱，农村基础设施薄弱，城乡统筹发展压力较大；民生保障上，人民群众的多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会事业欠账多的矛盾比较突出。此外，经济发展未富先污，大气污染严重，生态环境改善任务艰巨；农村贫困人口仍然较多，脱贫摘帽的任务艰巨。《建议》稿聚焦短板，突出在薄弱环节上加劲发力，提出有针对性的政策举措，全力做好补齐短板这篇大文章。
