各盟市司法局，满洲里市、二连浩特市司法局，自治区监狱管理局、戒毒管理局：
现将《全区司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2016年10月17日
抄送：司法部办公厅。
自治区党委办公厅、政府办公厅，自治区党委政法委。
厅党委委员、副巡视员，厅机关处室（局）及直属事业单位。
全区司法行政工作
“十三五”时期发展规划纲要
为深入贯彻落实内蒙古自治区“十三五”规划和全国司法行政工作“十三五”规划纲要精神，进一步推动我区“十三五”时期司法行政工作改革发展，特制订本规划纲要。
一、“十二五”时期全区司法行政工作显著成绩和基本经验
1.主要成绩。全区司法行政机关以法治建设为主线，以建立新型司法行政机制，推动执法执行、法律援助、法治宣传、维稳防范效能建设为重点，采取单项突破、整体拉动、项目支撑、上下联动的做法，以“365”工作目标和任务为载体，扎实工作、开拓进取，顺利完成了全区司法行政工作“十二五”时期发展规划纲要确定的目标和任务，工作成效明显，司法行政地位明显提升，赢得了社会的广泛认可。
监狱工作全面推行精细化管理，严格刑罚执行，全面推行狱务公开，全区常年押犯3.1万人没有发生重大案件，确保了社会安全稳定。扎实做好废止劳教制度的相关工作，持续超规模关押强制隔离戒毒人员2000余人，建立“三期六级”戒毒模式，提升戒毒模式科学化水平。结合实际，推行“集中执法、分散管理”、“当地就业、控制流动”、“定期活动、教育矫正”的社区矫正工作模式，全区累计接收社区服刑人员54564名，累计解除40006名，现有14558名，重新犯罪率低于全国平均水平。依法严格对605名罪犯实施了特赦，取得良好效果。组织实施“六五”普法规划，深入推进“法律六进”活动，全面实施“6个3”普法工程。人民调解在经济发展、民生工程方面主动参与、前置衔接，年均化解矛盾纠纷15万件，调解成功率达95%以上。扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，共接收刑满释放人员和解除社区矫正人员51683人，帮教42178人，帮教率为81.6%，安置51011人，安置率为98.6%。推进实施法律服务全覆盖，全区律师办理各类法律事务从2011年的4.3万件增加到2015年的7.4万件，年均增长14.5%。公证机构办理各类公证事项从2011年的27.8万件增加到2015年的32.4万件，年均增长6.1%。提供法律咨询40万人次，办理法律援助案件13.8万件。成功组织五个年度的国家司法考试，参加考试45018人，取得法律职业资格证8186人。司法鉴定、法制工作、人民监督员工作也都取得了明显成效。信息化建设实现新跨越，建成“一张网”、“一朵云”、“一平台”。开展“百千万”培训工程，每年培训4.5万人次。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动，队伍整体素质明显提高。
2.基本经验。“十二五”时期工作，主要启示与思考概括为“六化”：即坚持抓大司法的定力，社会化组织联动；坚持抓形象的定力，实体化夯基创新；坚持抓重点的定力，项目化攻坚提升；坚持抓向科技要效益的定力，科技化保障引领；坚持抓细节的定力，精细化规范管理；坚持抓关键的定力，政治化建队强警。
二、“十三五”时期全区司法行政工作的指导思想和基本原则
3.指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以发展为主题、以法治为引领、以改革为动力、以稳定为根本、以作风为保障，建立科学规范的执法执行体系，职责明确的法治创建体系，覆盖城乡的公共法律服务体系，高效务实的综合保障体系，推动平安内蒙古、法治内蒙古建设进程。
4.基本原则。不折不扣的贯彻执行党的方针路线，认真落实自治区党委政府和司法部的决策部署，确保司法行政工作的正确方向。坚持围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在大局中谋划司法行政工作。坚持以民为本，增强宗旨意识和服务意识，认真践行党的群众路线，不断提高司法行政为民服务水平。坚持探索新形势下的新思路新途径新方法，着力破解制约司法行政改革发展体制性机制性保障性障碍。坚持突出问题导向，抓住重点，以点带面，推进全区司法行政工作全面发展。
三、“十三五”时期全区司法行政工作的主要目标任务
（一）科学规范执法执行，全力维护社会安全稳定
5.全面提升监狱规范化水平。大力加强内部管理，以构建“平安监狱”、“法治监狱”为目标，切实加强制度建设，严格规范执法行为，不断提高教育改造质量，依法保障罪犯合法权益，努力实现监狱管理法治化、规范化。大力加强布局调整，监狱数量达到20所，押犯规模达到4万人，实现布局合理、规模适度、分类科学、功能齐全、设施完善、管理信息化的目标要求。大力加强劳动改造，坚持有利于安全生产、有利于罪犯改造的原则，积极推进产业产品结构调整，形成以服装加工为主导，多种产业协调发展的格局。大力加强信息化建设，以打造数字化监狱为引领，统筹规划，协调推进，强化基础设施、业务平台、应用能力、保障能力建设，形成信息传输、智能监控、应急指挥为一体的监狱信息化体系。大力加强队伍建设，坚持政治建警，强化教育培训，深入开展岗位练兵和实战训练，全面提升队伍的思想政治素质和业务能力水平，为我区监狱工作进入全国前列提供强有力的组织保证。
6.切实加强强制隔离戒毒工作。严格落实安全稳定各项制度，坚决杜绝戒毒人员脱逃、毒品流入场所、所内发案、安全生产事故和所内重大疫情，切实维护场所安全稳定。实施内部管理体制改革，实现所企分开、收支分开、规范运行。加强信息化建设，建成覆盖局、所、队三级网，实现信息传输网络化。加快信息资源库建设，建设戒毒人员和警察信息库，实现信息处理数字化。制定信息化业务标准规范，统一开发建设应急指挥、安全防范、所政管理、教育戒治等应用系统。加大专业人才的引进力度，解决医疗、康复、心理等方面专业技术人员不足的问题。适应吸毒人员增长趋势，实施新建和改扩建项目，扩大全区戒毒场所收治能力，“十三五”末达到20500人的收治能力。
（二）深化法治宣传教育，推进法治内蒙古建设进程
