黄亚林同志对莱州市第一批深入学习实践科学发展观活动部署安排的说明
下面就莱州市第一批学习实践活动的部署安排，作以下说明。
一、全市第一批学习实践活动的总体要求
按照上级部署，我市学习实践活动分两批开展，每批半年时间。
第一批：2009年3月开始，2009年8月完成。包括：市党政机关；市人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直各企事业单位，部门所属企事业单位；党的组织关系在我市的部分驻莱单位。金城镇作为烟台市和我市的乡镇试点单位，参加全市第一批学习实践活动。
第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。主要包括：各镇街，村（居）、社区，及其他未参加第一批学习实践活动的学校、企事业单位、社会中介组织等。
市委根据上级部署要求，制定了我市学习实践活动的《实施意见》和第一批《实施方案》。刚才，杨书记在讲话中进行了详细阐述。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
第一批学习实践活动要在认真解决中央、省委和烟台市委提出的五个方面问题的基础上，切实解决六个方面的重点问题：一是思想观念不适应科学发展观要求的问题；二是经济结构不优、运行质量不够高的问题；三是城乡发展不均衡的问题；四是不利于科学发展的体制机制问题；五是能力、作风不适应科学发展观要求的问题；六是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
根据省委和烟台市委的要求，结合我市实际，市委确定这次学习实践活动的主题是“科学发展、富民强市”，实践载体是“干事创业保增长，改善民生促和谐，狠抓执行强队伍”。围绕活动主题和实践载体，今年我市将开展四项特色活动：一是继续深入开展“热爱莱州、建言献策”活动。利用广播、电视、网络、报纸等媒体平台，开门纳谏；分头召开社会各界参加的座谈会，面对面听取意见建议，进行汇总整理，进一步完善工作思路，落实整改措施和整改责任，推动莱州又好又快发展。二是在全社会开展“全民创业、加快发展”活动。强化舆论导向，优化政策措施，支持市民竞相创业、企业二次创业、村庄干事创业、机关服务创业、社会支持创业，培育一批城乡工商户、骨干龙头企业、特色产业集群、区域板块经济，最终实现“富民强市”的目标。三是以党员干部为重点开展“改善民生、和谐共建”活动。承诺推进一批民生实事，推进社会事业发展，进一步增强群众的幸福感和安全感。四是在市镇机关中开展“强化执行、为民造福”活动。以创新为主题、效能为关键、为民为导向、素质为根本，加强机关执行力建设，重点抓好机关公开承诺、群众满意度电话随机抽查等活动，推动市镇机关狠抓落实。以上四项特色活动，学习实践活动办公室和有关部门要迅速拿出意见，抓紧实施。
各部门各单位要紧紧围绕活动主题和实践载体，组织开展有特色的主题实践活动，做到学习调研紧扣主题和实践载体来展开，分析检查对照主题和实践载体来进行，整改落实围绕主题和实践载体来推动。要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。要更加注重作风建设，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。
二、全市第一批学习实践活动的方法步骤
我市第一批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。活动开始前，要认真做好准备工作；活动结束时，要认真做好总结测评工作。
准备工作要突出抓好三项工作：制定学习实践活动的方案，成立领导机构和办事机构，筹备召开动员大会。重点是制定活动方案，活动方案要符合实际、切实可行。各单位活动方案，经市委检查指导组组长审阅签字后，于3月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室审核。动员大会应由主要负责同志作动员讲话。市级领导干部要到各自联系点做动员报告。市委指导检查组要参加动员大会并讲话，提出要求。各部门各单位动员大会应在3月18日前召开。
（一）学习调研阶段。这是整个学习实践活动的基础。这一阶段，要以“提升境界、找准问题、转变观念、形成共识”为目标，突出抓好三方面工作。
一是学习培训。要《实施意见》规定的学习篇目抓好落实。要制定学习计划和配档表，丰富学习形式，采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、观看专题片、学习观摩、典型交流等多种形式，加强教育培训。要创新学习载体，在电视、报纸、网络等媒体开设学习专栏;充分利用素质约谈、理论知识测试等形式，强化学习培训效果。要对照先进找差距，组织镇街和部分市直部门主要领导干部到浙江等地观摩学习，进一步解放思想，提升境界。要严肃学习纪律，机关理论学习中心组、企业和学校领导班子学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。
二是深入调研。从活动一开始就深入开展调查研究，多渠道征求群众意见，组织社会各个层面党员群众为全市科学发展献计献策。市级领导带头开展调研活动。各部门各单位领导干部也要深入调研查找问题，作为学习实践活动分析检查和整改落实的重要依据。
三是进行解放思想大讨论。中央、省委、烟台市委和莱州市委的《实施意见》都把解放思想作为开展活动主要原则的第一条，充分体现了解放思想的重要性、紧迫性。市委确定，第一批学习实践活动，要深入开展以“科学发展、富民强市”为主题的解放思想大讨论活动。通过开展大讨论活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在“要不要科学发展，能不能科学发展，怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定”等重大问题上形成共识。
学习调研阶段基本结束前，市级领导、各部门各单位领导班子成员都要带头撰写调研报告，及时进行调研成果交流。党员市级领导和市直部门单位领导班子的重点课题调研报告要报送市委学习实践活动领导小组办公室，全市将统一编印《市级领导干部调研成果汇编》、《市直部门主要负责同志优秀调研成果汇编》。
（二）分析检查阶段。这一阶段，是承上启下、承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段。要以“分析原因、理清思路、明确措施、共谋科学发展”为目标，重点抓好三方面工作：
一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。通过班子集体自查、班子成员互查、组织群众帮查等各种途径，认真听取基层、群众对领导班子及成员的意见建议。每一名领导干部都要按照科学发展观要求，对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。要认真开展批评与自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，形成民主团结、务实创新的氛围。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。要组织党员认真参加专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。要深入开展“五对照、五检查”，认真撰写分析检查报告。分析检查报告一般包括：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；形成问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的共识；进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措；加强领导班子自身建设的具体措施等六部分内容。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，做到问题的原因清、发展的思路清、工作的重点清、改进的措施清，避免写成一般性的工作总结或工作报告。党委（党组、工委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。
三是组织群众评议。对领导班子形成的分析检查报告，要重点做好“四评五议两公开”，即代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来，使评议过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。
（三）整改落实阶段。这一阶段是群众最为关注的阶段。要以“解决问题、完善制度、促进发展、群众满意”为目标，着力抓好三方面工作。
一是制定整改落实方案。各部门各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一公开”，即明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。
二是集中解决突出问题。要在前期边学边改的基础上，深入开展“集中整改月”活动。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办一些看得见、摸得着的实事。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，切忌搞形式主义。各部门各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时反馈，做到件件有落实，事事有回音。
三是完善体制机制。要进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境；进一步健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，体现广泛性和代表性，保证测评结果客观真实。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施。
以上各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。目前，省和烟台市正在制定《学习调研阶段工作方案》，我市也将根据上级要求、结合实际制定工作方案和配档表，下发给大家。各部门各单位要按照全市统一要求，结合实际，制定好各自的工作方案和配档表，切实抓好落实。
三、关于加强对全市第一批学习实践活动的组织领导
中央指出，这次学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党组、工委）全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。我市的学习实践活动，在市委领导下进行。市委成立了学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，抽调骨干力量集中办公。市委派出由现职副科级以上干部任组长的8个指导检查组，分赴各部门各单位进行指导检查。各部门各单位都要成立学习实践活动领导小组，在同级党委（党组、工委）的领导和上级学习实践活动领导小组的指导下开展工作。各级党委（党组、工委）领导班子成员和领导小组成员要建立联系点，加强指导，努力把联系点建成示范点。各部门各单位领导小组和领导班子联系点名单要于3月18日前报市学习实践活动办公室。
参加第一批学习实践活动的党委（党组、工委），既是活动的参与者，又是组织领导者，要切实承担起领导责任。要把学习实践活动摆上重要议事日程，加强分类指导，鼓励探索创新，要高度重视宣传舆论引导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
开展深入学习实践科学发展观活动，是全市政治生活中的一件大事。各部门各单位要认真贯彻落实上级和市委要求，坚持高标准、严要求，创造性地开展学习实践活动，确保达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求。在活动中有什么问题和建议，请及时与市委学习实践活动领导小组办公室联系。（莱州供稿）
