为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（辽委发〔2017〕17号）精神，建立完善适应市场经济要求的新型投融资体制机制，着力解决投融资领域存在的问题，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，助力大连率先全面振兴和“两先区”建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
（二）基本原则
——企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。加强投资方向引导，引导资本投向以新产业、新业态、新技术、新模式为特征的新经济，投向人工智能、生物医药、新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，实现精准、高效投资。
——放管结合，优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。
——创新机制，畅通渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。
——问题导向，综合施策。直面当前投融资领域存在的问题，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，加大整改与规范力度，大幅减少政府对市场的干预，激发全社会投资热情。
——统筹兼顾，协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。
二、改善企业投资管理，激发社会投资动力和活力
（一）进一步落实企业投资主体地位
1.认真执行《企业投资项目核准和备案管理条例》。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。按照最大限度缩小核准范围、最大程度便利企业、能放的全部放开的原则，对国家规定由地方政府自行确定核准或备案的事项，全部实行备案管理；对县级管理更便捷、更有效，国家未明确规定由省级政府核准的事项，一律下放到县级核准，进一步确立企业投资主体地位，激发市场活力。（责任单位：市发展改革委，各区市县政府、开放先导区管委会）
2.创新企业投资管理。在金普新区、高新园区、长兴岛经济区等开放先导区试点企业投资项目承诺制，在符合国家有关用地、用海、环保等法律法规要求的前提下，对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，探索创新以政策性条件引导、事前全面告知、企业信用承诺、监管有效约束为核心的办理模式。（责任单位：市发展改革委，各开放先导区管委会）
（二）建立企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单“三个清单”制度
3.根据国家公布的政府核准的投资项目目录，及时修订并公布大连市政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。（责任单位：市发展改革委，各区市县政府、开放先导区管委会）
4.建立企业投资项目管理权力清单制度，将市、县两级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使。建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清市、县两级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制，根据情况变化适时调整，主动接受社会监督，及时向社会公布“三个清单”，做到依法、公开、透明。（责任单位：市发展改革委、市编办、市公共行政服务中心，各区市县政府、开放先导区管委会）
（三）优化管理流程
5.充分发挥投资项目在线审批监管平台及各级政务服务大厅作用，对实行备案制的投资项目，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件；对实行核准制的投资项目，实行并联核准。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,审批过程纳入投资项目在线审批监管平台。企业应在项目开工建设前通过投资项目在线审批监管平台将有关信息告知备案机关，备案机关收到规定的全部信息即为备案。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市国土房屋局、市建委、市规划局、市公共行政服务中心等，各区市县政府、开放先导区管委会）
6.精简企业投资核准项目准入阶段的相关手续，只保留规划选址意见（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）、用地（用海）预审（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）作为前置条件。按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限。在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区、金普新区实行多评合一、统一评审的新模式，进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。（责任单位：市发展改革委、市编办、市经信委、市国土房屋局、市环保局、市建委、市规划局、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市公共行政服务中心等，各区市县政府、开放先导区管委会）
（四）降低企业投融资成本
7.着力降低制度性交易成本，认真贯彻落实国家、省涉及小微企业的行政事业性收费减免政策，清理规范涉企收费，降低或减免融资中间环节费用，有效降低企业融资成本。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市经信委、市民政局、市建委等，各区市县政府、开放先导区管委会）
（五）规范企业投资行为
8.各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，依照《企业投资项目核准和备案管理条例》，主动履行相关义务，主动接受监督。将企业投资行为纳入社会信用管理。进一步完善企业投资项目管理制度，制定我市企业投资项目核准和备案管理办法。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市国土房屋局、市环保局、市建委、市规划局、市安监局等，各区市县政府、开放先导区管委会）
