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【2017复旦管理学奖】王浦劬:中国公共管理学科领军人

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【2017复旦管理学奖】王浦劬:中国公共管理学科领军人

1999年5月,国务院学位委员会审议通过了我国公共管理硕士专业学位设置方案。2001年2月,全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会正式成立。同年10月,确定北京大学等24所高等院校为首批MPA培养试点单位。从此,公共管理学科在我国逐渐起步,并发展扩大。从专业学位初立到形成发展,北京大学教授王浦劬参与了公共管理专业学位教育开创性发作的全流程,为我国MPA的创立发展和完善做出了全面、系统、开创性的贡献。

同时,王浦劬主持了北京大学公共管理学科的创办和发展,主持创建了全国第一所政府管理学院—北大政府管理学院。政府管理学院有机融合政治学科与公共管理学科,使得政治学科的理论性、宏观性和分析路径,为公共管理学科的确立和发展提供了价值定位、战略视野、宏观环境以及研究路径,也使得应用性、技术性和科学性鲜明的公共管理学科为政治学科的发展提供实证基础、分析框架、科学方法和技术路线,形成了善政与善治有机结合的学科路径,也使得北京大学政府管理学院成为我国公共管理教育和研究的重镇。

无畏艰难开拓创新,积极创办MPA教育

在王浦劬看来,我国引进和创办公共管理专业学位教育意义重大,“公共管理硕士专业学位是为适应政府和公共管理专业化、应用化、科学化、国际化的要求而设立的,其培养目标是培养从事公共事务、公共管理和公共政策研究与分析等方面的高层次应用型专门人才。”不同于学术型学位,MPA教育的培养方案、教学内容、教学方法和考核方式都更加强调问题导向、实践导向和应用导向。

但是,20世纪90年代创办MPA伊始,基础迹近空白,师资成了最棘手的问题。“当时教师绝大多数是学术性的教师,专业学位的教师几乎没有”,王浦劬回忆起学科初创时薄弱的师资力量。但是,“教师是办学根本,没有好的教师就没有好的学生,没有合格的教师教不出合格的学生。当时公共管理的专业教师特别缺乏”。

王浦劬与我国公共管理专业学位教育的开创者无畏艰难,积极通过三方面措施解决这一问题,“第一,在我们的教师当中,选拔一些有过社会经历的人;第二,请政府部门的管理人员做兼职教师;第三,请一些理论与实践相结合的研究者来做讲座,包括国际的和国内的。”凭借公共管理学人的一股韧劲和合理措施,我国公共管理专业学位教育的师资队伍逐渐得以建立。

与教师问题联系在一起,公共管理专业学位教育的教学方法也是亟待解决的问题。“我们的教师比较习惯学术性学位的教法,不太习惯专业学位的教育,可是,实际的公共部门要求解决实际问题,专业学位教育需要根据职业特点,针对工作面临的问题,结合党和国家的大政方针,结合中国的国情和政情,提高公共管理人员解决工作中问题的能力。”

王浦劬认为,纯粹的学术研究,距离现实生活和我们正在做的事情还是有点距离,所以,公共管理专业学位教育采取什么样的教学方法,也是重大难题。王浦劬与他的同行者们经过详细考察认为,采取案例教学是解决问题的第一步,下来是建立公共政策数据库、建立模拟性决策系统,尽可能使得专业学位教育贴近公共管理的实际。“第一步案例教学的解决就费了很大劲。”王浦劬回忆道,“案例教学的前提是有第一手案例,但是,第一手案例成本高昂,而且教师也没有时间去做,实际上,公共管理专业学位教育一开始,大家使用的都是二手案例。”

学科初创时,教学案例主要来自中央电视台的“焦点访谈”、“今日说法”等节目,但是,由于二手案例都是经过采集案例者加工过的,并不完全符合公共管理科学性和专业性的要求,也不完全切合专业学位教学的要求,因此,采用二手案例教学并非长久之计。2006年,王浦劬作为评估专家前往复旦大学进行第一次全国MPA合格评估,发现复旦大学已经开始采用一些一手案例教学,也是从那时起,一手案例逐渐进入高校课堂,“北大、清华、复旦、人大这些学校开始采集到了一些一手案例,这时距离MPA开办已经过去整整六、七年了。”

推进学科建设的过程中困难重重,但正因有王浦劬这样的一批学科专业学位教育的开创者和领军人,想方设法克服困难,使得公共管理专业学位教育历经了起步与探索、扩大与发展阶段而迈入了成熟与完善阶段。截至2016年8月,全国已授予学位人数99597人。通过发展专业规范的MPA教育,我国已建构起基础与特色相结合的MPA课程培养体系,凝聚了优秀的师资,设置发展了一批公共管理教育机构,同时推进了公共管理领域的科研。

勤奋严谨求实创新  致力公共治理专业人才培养

王浦劬认为,公共管理人才关系国家治理现代化和民族复兴大业,为此,需要特别优质的教育资源,他就此说明:“公共管理专业学位教育,旨在为财政、文教、卫生、体育、环保、社会保障、民政等公共部门培养复合型应用型高素质专门管理人才,这些人才既需要一般管理人才的必备素质,又需要适应公共部门的特定要求,尤其是应该具备较强的综合能力。”

在王浦劬看来,公共管理以实现社会公共利益为目的,其基本价值目标是实现社会效率、公平和安全,围绕公共利益和价值供给公共服务和管理。为了实现公共管理的目标和价值,需要公共管理人才具备优秀的专业能力和素质,其具体包括政策分析能力、组织领导能力,公共服务的动机和理念,分析和解决问题的能力,协调和管理的统筹能力以及开拓创新发展的能力等。

王浦劬进一步认为,单一的学科知识结构培养的专门人才,容易视野狭窄,缺乏深厚的思想底蕴和综合素质,后天发展往往缺乏想象力和创造力,难以适应社会发展的需要,因此,必须加强跨学科人才的综合素质教育,包括文史哲艺术等人文社会科学素养的养成,现代科学技术技能的养成和管理学科素养的涵育等。

北京大学政府管理学院博士生刘舒杨是王浦劬的学生,她的主要学术领域是关于西方当代功利主义研究。王浦劬独特的利益分析方法,以及以利益关系作为政治分析和理论建构的逻辑前提,让她深刻更感受到了马克思主义利益分析的强大逻辑性和科学性,也引导她走向利益和公共利益研究的学术之路。而多个维度比较分析利益和利益关系,不仅是她的学术旨趣所在,而且具有现实公共管理分析意义。


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