实现治理能力和治理体系现代化是十九大提出的新时代战略目标，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，彰显了中国共产党对执政规律的再认识、再深化。
全面把握国家治理现代化的基本内涵
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。习近平总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》一文中，阐明了国家治理体系和治理能力的基本含义。他指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”根据这一精神，有关学者对国家治理体系和治理能力现代化进行了定义，即国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。所以，国家治理现代化作为一个制度性目标，至少包含四方面内容，即制度目标包括整个国家的制度体系和改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制； 通过改革形成相对稳定成熟的制度体制； 治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体互动推进的国家治理，是民主的一种表现； 国家治理体现为不同主体之间互动的规范化、程序化、法治化。它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序； 公共治理和制度安排都必须保障人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位； 宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力； 国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益； 国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排整体上相互协调。
深刻认识推进国家治理现代化的目标要求
习近平总书记在十八届三中全会第二次全体会议上的讲话指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。在省部级领导干部专题研讨班的讲话中，他又再次强调：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。这里，习近平总书记提出的推进治理现代化的目标要求有两个方面，一是制度建设，二是能力建设。制度建设包括党务、国家事务、社会事务三类事务和制度化、规范化、程序化三化标准；能力建设包括共产党、国家机构、人民群众三种主体和科学执政、民主执政、依法执政三大原则。随着理论和实践探索的不断深入，党对国家治理体系和治理能力现代化的认识也越来越清晰，到党的十九大，在确立全面建设社会主义现代化强国的新征程时，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了明确的部署，即第一阶段，从2020年到2035年，要实现“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，全面“实现国家治理体系和治理能力现代化”。
牢牢把握推进国家治理现代化的前进方向
一是推进国家治理体系和治理能力现代化必须走中国特色社会主义道路。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得历史性成就，这一成就的基础就是找到了一条建设中国特色社会主义的道路，形成了一套中国特色社会主义制度。党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是我国政治制度的根本特征，是我国最重要的政情，因此，推进国家治理体系和治理能力现代化必须走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度是国家治理体系和治理能力现代化的前提，中国特色社会主义制度规定了国家治理体系和治理能力现代化的性质和发展方向。
二是牢记历史，为国家治理现代化提供借鉴。习近平总书记2014年10月13日，在中央政治局第十八次集体学习讲话中指出：历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的深刻教训。我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。对古代的成功经验，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。
三是不断改革不适应实践发展要求的体制机制，根据不同领域不同层面的问题，把脉开方、对症下药。正确处理好长远制度建设同解决突出问题、整体推进同重点突破、顶层设计同试点探路、改革创新同法律法规立改废释、破除体制机制顽疾同解决新出现的矛盾问题等各方面的关系，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用、坚持党的领导与人民当家作主和依法治国有机统一、建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国、更好保障改善民生和促进社会公平正义、建设美丽中国、提高科学民主依法执政水平，进一步深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，在不断创新中使各方面体制机制更加科学、更加完善。（作者单位：中共福山区委党校）
