文丨小白
近几年的郑州，房价涨起来之后，很多人被迫只能选择近郊置业，新郑南龙湖、荥阳东、白沙绿博以及平原新区似乎成了香饽饽。与此同时，环郑郊县撤市(县)划区之类的说法也在网络上四处蔓延：开发商为了更好地卖房子，购房者逆向合理化地说服自己……实际上，他们都是对的！他们只不过代表了不同的立场而已。
今天，我们就站在一个客观中立的角度，来聊聊关于“撤市(县)划区”背后的一些迷思。
01
撤县设区一般是指直辖市或地级市将其下属的县改设为市辖区。撤县设区必须经省、自治区、直辖市和地级市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。
对应到郑州来说就是，中牟、新郑、荥阳三地先制定变更方案，报请郑州市，郑州市同意后转呈给河南省，省里同意后上报国务院，国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见，最终再由国务院审批。其中民政部作为国务院行政区划业务主管部门，承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作。
流程看似很简单，只要县里先申请变更就行了，但是从2017年到现在，国务院批准的撤县（市）设区仅为17个，平均一年还不到6个。由此可见，撤县设区是多么的困难。
众所周知，郑州辖中原、二七、金水、惠济、管城、上街6个市辖区，巩义、新郑、登封、新密、荥阳5个县级市，1个中牟县。在国务院、民政部所认可的行政区划里，只有这些。
郑州行政区
而我们常说的省级新区郑州新区（含郑东新区）、国家级高新区、国家级经开区、国家级港区，这些并不是行政区划，只是特殊管理机构或者叫做功能区。
所谓功能区就是按照区域资源、区位优势发展起来开发区，它往往跨越了原有的行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。比如港区就是跨越行政区整合了新郑、中牟的版图。
02
撤县设区除了流程严格之外，标准也极其严苛。根据民政部起草的《市辖区设置标准》，郊县改为市辖区，需要达到以下三项硬指标：
1.县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
就这一条来说，荥阳、中牟、新郑基本都符合。荥阳、中牟距离郑州市区较近，城市建设区基本连为一体。中牟绿博与白沙组团一路之隔，荥阳与中原新区直接相连，这两个地方也都是按城市区级标准来建设的。
新郑市区与南龙湖之间断裂带
相比而言，新郑有些尴尬。虽然南龙湖镇与管城区相连，但新郑市区与南龙湖之前还存在十几公里的断裂带，尽管京港澳高速以东有港区相连。因为距离郑州较远，通勤成本太高，也使得新郑市的房地产市场完全是一个独立的存在，这里房子几乎全部内销，不存在郑州刚需外溢。
仅从这一条标准也可以看出，黄河北的平原新区几乎更不存在划给郑州的可能。虽然平原新区与惠济区边界接壤，但惠济区城镇化还比较落后，隔着黄河天堑也使得平原新区更像是一块飞地，两地之间的城市规划难以连成片。
2. 全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
非农业人口不低于70%这一点很难判断，也许这就是撤县设区最大的制约。如果用城镇化率来代替的话，荥阳、中牟、新郑暂时没有一个符合的。
根据政府工作报告，新郑到2020年，常住人口城镇化率达到68.8%；中牟的目标是2021年，城镇化率达到60%以上；到2020年，荥阳市城镇化率达到77%。所以短期内，城镇化率只有荥阳有望达标。
3.改设市辖区的县，全县国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。
从GDP来看，除中牟外，新郑和荥阳都大幅超越郑州市内八区的平均水平。从财政收入来看，2018年地方一般公共预算收入，三地之中，新郑最高为75亿元，其次中牟53亿元，荥阳46.9亿元最低。
所以，从撤县划区的要求来看，三个地方共同需要提高的是城镇化率，也就是增加非农人口比例，其次是中牟的GDP以及荥阳的财政收入。
