长沙市第十三次党代会提出构建国家中心城市的发展目标,根据《全国城镇体系规划》的定义,国家中心城市是现代化的发展范畴,是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的“特大型”都市。《长沙市城市总体规划(2003-2020年)》(2014年修订版)提到,长沙至2020年将建成为一个能承载千万级人口规模的大都市。城市人口规模对一座城市的吸纳、承载和辐射能力来说十分重要。客观分析长沙人口规模现状和发展趋势,与国家中心城市及同类城市进行比较,分析长沙人口增长过程中出现的问题和原因,提出相关对策建议,是加快创建国家中心城市的客观需求。
一、长沙市人口规模现状
(一)常住人口情况
2016年长沙市常住人口764.52万人,占全省6822万总人口的11.2%。男女人口比例102.1%,城镇化率75.99%。其中市区总人口411.64万人,占全市总人口的53.8%。芙蓉区57.58万人、天心区64.34万人、岳麓区83.79万人、开福区62.16万人、雨花区83.64万人、望城区60.13万人;三县(市)总人口352.88万人,为全市总人口的46.2%。其中长沙县94.58万人、宁乡县126.56万人、浏阳市131.74万人。
1、人口年均增量扩大。2001-2016年,长沙常住人口增加150.65万人。其中2000年第五次人口普查为613.87万人,2010年第六次人口普查为704.07万人,十年年均增加9万人;2016年为764.52万人,2011-2016年年均增加10万人,近六年比前十年年均多增1万人。
2、老年人口比重逐年上升。2016年末,长沙60岁及以上老龄人口达131.53万人,比2010年的96.09万人增加35.44万人,年均增加5.91万人,老年人口比由2010年的13.6%提高到17.2%,超过城市人口老龄化标准7.2个百分点。1991-2000年,老年人口占比提高2.1个百分点;2001-2010年,老年人口占比提高2个百分点;从2010年开始,老龄化程度明显加剧,2011-2016年老年人口占比提高3.6个百分点,六年时间老龄化程度明显高于前两个10年。老龄人口增加、人口老龄化程度步伐加快对政府财政负担、劳动力资源供给以及医疗卫生和养老服务需求等产生较大影响。
3、劳动力年龄逐步走高。近三次人口普查数据显示,长沙市劳动力人口(15-59岁)年龄结构在逐年老化。15-34岁人口由1990年的58.6%降至2010年的47.3%;35-44岁人口由1990年的21.4%升至2010年的25.3%;45-54岁人口由1990年的13.9%升至2010年的19.2%;55-59岁人口由1990年的6.2%升至2010年的8.2%。15-34岁最年轻年龄段的劳动人口比重不断下降,其他年龄组的比重均在上升。1990年第四次人口普查时,100个劳动力中有6个处于退休年龄,到2010年第六次人口普查时,100个劳动力中已经有8个处于退休年龄。2010年-2016年外来青壮年劳动力规模虽有所扩大,但从相关资料看,劳动力年龄走高的趋势仍在继续。
4、流入人口大于流出人口。
(1)长沙是湖南唯一的人口净流入城市。长沙作为湖南的省会城市,具有较强的人口吸引和承载功能,是湖南省唯一的人口净流入城市,且净流入规模呈持续扩大之势。2011-2016年年均净流入人口量(常住人口-户籍人口)大于2001-2010年水平。2001-2010年长沙市年均增加净流入人口2.33万人,2011-2016年年均增加净流入人口2.43万人,比前十年多0.1万人。
(2)外来建设者湖北居多。根据2010年第六次人口普查数据,2010年长沙总流入人口197.83万人,占常住人口(704.1万)的28.1%。其中省内流入人口占流入人口的88.3%,省外流入人口占流入人口的11.7%。省内流入人口一方面是由于劳动力受城镇经济的吸引,从其他市州或本市偏远地区而来,但也有一部分是市区内跨街道流动人口【1】。如果剔除“市区内人户分离人口”31.01万人,长沙实际发生的外来人口为143.70万人,占常住人口的20.4%。省外流入长沙人口主要是中南地区以及相邻省份,其中湖北占比最高,达18.0%。其他依次为江西(8.9%)、河南(7.6%)、广东(7.1%)、浙江(5.7%)、四川(5.6%)、福建(5.5%)、安徽(4.9%),以上八个省份共占到省外流入人口的六成以上,达63.3%。
(3)流出人口最青睐广东省。2010年长沙流出人口133.74万人,占户籍人口(651.21万)的20.5%,其中113.74万人(占流出人口的85%)集中在省内,20万人(占流出人口的15%)流出到省外。与流入人口类似,省内流出人口也包括了市区内人户分离的流动人口。从流出人口的区域来分析,20万流出到省外的人口中,流向广东省的最多,占流出省外人口的57.3%,其次是浙江(4.7%)、北京(3.5%)、湖北(3.3%)、江西(3.2%)、上海(3.2%)和江苏(2.8%)。
(4)流入原因主要为“务工”和“学习”。2010年人口普查资料显示,长沙流入人口中,迁入的最主要因素分别为“务工经商”和“学习培训”,分别占到所有迁移原因中的38.9%和22.8%。
(5)流入人口近八成为青壮年。2010年人普资料显示,迁移人口一般都是青壮年人口,年龄在15-49岁之间的青壮年占到流入人口的79.7%,60岁以上的人口只占流入人口的5.2%。 “务工经商”和“学习培训”两大人口流入动因,决定了流入人口以青壮年为主的年龄结构特点。
(二)户籍人口情况
2016年末,长沙市户籍人口696万人,其中男性人口349.47万人,女性人口346.53万人,男女比例为100.8%。60岁及以上人口137.18万人,占19.7%。市区人口328.33万人,占47.2%;县市人口367.67万人,占52.8%。
1、户籍人口总量增速加快。2001-2016年,长沙共增加户籍人口112.81万人,年均增加7.05万人,年均增长1.1%。2014-2016年户籍人口增长量明显增多,特别是2016年户籍人口增量为15.64万人,增速达2.3%,增量和增速为近年来最高。
2、自然及机械增长均为近年最高水平。2016年户籍人口中,出生人口10.35万人,出生率15.0‰;自然增长(出生人口减死亡人口)7.31万人,自然增长率10.6‰。2014年单独二孩政策后,自然增长率大幅提高,达到9.98‰, 2016年全面放开二胎政策,自然增长率达到1990年以来最高点10.6‰。
2016年长沙机械增长8.37万人(户口迁入15.52万人,户口迁出7.15万人),机械增长率12.2‰,达到2000年以来最高点。据公安部门分析,机械迁入事由主要为“购房”和“亲属投靠”两大类,其中购房迁入占49.9%,比2015年提高5.6个百分点。亲属投靠占34.3%,与2015年基本持平。近年来长沙户籍政策改革有效扩大了“购房”和“亲属投靠”人口迁入规模和增长速度。
3、户籍人口老龄化程度更高。2016年户籍人口中,60岁及以上人口数占比高达19.7%,比常住人口占比高出2.5个百分点。历年户籍人口老龄化程度一直高于常住人口,2010年户籍人口老龄化程度就已经达到了16.2%,与2014年常住人口老龄化的水平相当。2016年常住人口老龄化17.2%,低于2012年户籍人口老龄化(17.6%)0.4个百分点。大量的青壮年流入人口一定程度上缓和了长沙人口老龄化趋势,使老龄化程度至少延缓了四年。
二、与国家中心城市及相关城市对比
