安全生产是经济社会可持续发展的重要基础，必须从实现中华民族伟大复兴中国梦的布局、经济发展的大局、社会进步的全局综合考量。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，是对安全生产工作的基本要求，也是安全生产的根本目标。
一
扼守红线是安全生产的强制指标。有尊严的、体面的、自身安全与健康权益能够得到确实保护的劳动是法律赋予公民的权利，也是职业安全卫生的直接目的。为此，我国制定了到2020年安全生产形势根本好转的目标。这就要求我们，必须完成重特大事故得到有效遏制的强制目标，必须完成事故发生率处于可接受水平的强制目标，必须完成安全绩效得到全国人民认可的强制目标，必须完成安全生产工作为全面建成小康社会、为经济社会可持续发展提供支持和保障的强制目标。归根结底就是实现到2020年安全生产形势根本好转，必须扼守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。
扼守红线要求安全与生产相协调。实现安全健康必须有经济保障，抛开发展谈安全没有意义。首先，不安全的生产是饮鸩止渴的生产。吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司特别重大瓦斯爆炸事故就充分告诫我们这一点。其次，不生产的安全是水中捞月的安全。生产停止了、经济停滞了，谈何安全。因此，安全生产的最终目的是支撑和保障经济社会可持续发展。这就要求安全生产工作，必须考虑我国经济社会发展大局，使安全生产总要求与社会发展水平相适应，使安全生产投入与经济能力相适应，使安全生产指标与全面建成小康社会总体指标相衔接。
扼守红线要求构建安全保障体系。党中央国务院对安全生产高度重视，全国人民对安全生产高度关注。系统分析2004年以来的77起特别重大事故的成因，使我们认识到，直接原因是生产本质安全水平较低，间接原因是劳动者素质较低，而深层次原因是产业结构不合理。因此，扼守红线的基本条件就是要形成适应经济社会发展的安全生产总格局。该格局要求安全生产工作，适应我国“简政放权”的政府管理体制，激发经济发展活力的模式，强化支撑经济可持续发展的基础，以及形成适应广大劳动者追求中国梦的社会氛围。
二
支撑经济社会发展的安全保障体系，总体定位应是扼守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，内涵是确保工矿企业生产安全卫生和文明生产，外延是支撑社会安全与进步。
构建的安全保障体系是基于可接受风险的保障体系。首先，守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，必须有资金投入用于提高全社会抵御安全生产风险的能力；必须处理好生产与安全的关系，当两者发生矛盾时，坚定执行“安全第一”的方针。其次，构建的安全保障体系应激发生产的活力，保障经济社会发展，否则既谈不上生产，也谈不上安全。因此，必须在国情允许的条件下，最大限度增加可持续安全生产的投入，强化基础建设，做到在可接受的安全生产风险下投入、生产和可持续发展。
构建的安全保障体系应保障工矿企业的安全生产。对2004年以来的77起特别重大事故的分析表明，平均每起特别重大事故的直接经济损失达到3339.3万元，而每死亡一个人的直接经济损失达到109万元，且近年来单位事故死亡人员的直接经济损失快速增加。以煤矿特别重大事故为例，2004年特别重大事故每死亡一人的直接经济损失21.9万元，2012年就达到103.8万元，增加了3.7倍。这说明，只有企业职工的人身安全和身体健康，才能使企业的财产安全有保障、生产可持续。因此，构建的支撑经济社会发展安全保障体系的内涵，就是全面保障工矿企业职工的人身安全、身体健康和人民群众的财产安全，确保企业可持续发展。
构建的安全保障体系是支撑经济社会可持续发展的体系。宏观上，该体系贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，形成安全生产的机制、体制和法制保障，确立安全生产工作原则，形成和谐向上、充满活力和具有内生动力的安全生产格局。中观上，安全保障体系强化政府的安全基础建设、企业安全基础建设、社会安全基础建设，强调安全科技支撑和安全文化建设。微观上，注重强化政府安全责任的保障能力，强化企业安全生产责任的落实能力，促进社会安全监督责任的形成能力，提升公民安全义务的行使能力，维护企业员工安全责任和义务的实施能力，强调安全宣传和教育培训的支撑能力。
三
说到底，构建安全保障体系是全社会的责任。我们要以深化改革来推动安全管理理念创新、监管机制创新和安全科技管理创新。
构建安全保障体系要坚持发挥我国的制度优势。近年来，我国安全生产机制和法制正在逐步健全，安全生产形势持续稳定好转，充分体现了我国的制度优势。我们必须坚持行之有效的做法，坚持得到公认的惯例，紧紧围绕党和国家的中心工作开展安全生产工作，以继承发展的态度构建安全保障体系。
构建安全保障体系要坚持管理理念和制度创新。在管理理念方面，针对制约安全生产形势根本好转的关键因素——职工安全素质低、能力差的问题，必须强化对农民工的安全教育和培训，增强其安全意识。在事故调查制度方面，要从重点管理调查转向重点技术调查，从分析事故的直接原因和间接原因深入到分析事故的深层次原因，从只分析事故的直接经济损失深入到全面分析事故的直接与间接经济损失和社会影响。在安全监管制度方面，在制度、工作模式和工作方法上，构建安全生产与职业卫生为一体的监管体系，重点监管对象上实现从“事故”到“隐患”的转变，主要监管时段上实现从“事后”到“事前”的转变，基本监管方法上实现从“应急”到“预防预警”的转变，监管手段上实现从“重行政”到“重法制”的转变。
构建安全保障体系要坚持安全管理方法和手段创新。在安全管理方法方面，将目前的事故报告转化为风险预警预报，针对人民群众生产生活中的典型、重大安全风险，建立评估体系，制定预防提示语，坚持每天进行预测预报。在科技宣传手法方面，一是国家安全监管部门由重点组织国家安全生产关键、共性问题进行科技攻关，到组织企业及科研单位针对企业急需、安全生产急需的技术问题进行科学研究，以企业为核心立项目、组织课题、开展研究。二是编制发布安全生产白皮书，总结发展历程，说明事实，阐明国家意志和重大方针，回应广大人民群众对安全生产工作的深切期待，增强全社会对做好安全生产的信心和决心。
