承办提案基本情况
十届全国政协以来，我部共承办提案1470件。5年来，围绕委员们关注的重点问题，在积极推进劳动保障法制建设、制度建设和政策落实等方面取得了明显成效。
落实提案推进五项工作
一、医疗保险制度建设取得重要进展。此类提案约占十届全国政协以来劳动和社会保障部承办提案总数的25％。劳动和社会保障部高度重视委员们的意见，先后多次就此问题组织专家座谈，深入调研，反复论证，并指导地方就建立城镇居民基本医疗保险制度先行探索。在充分听取地方意见，总结探索经验的基础上，今年，国务院成立了城镇居民基本医疗保险联席会议，下发了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》决定按照“低水平，保大病”的原则，从2007年起在全国79个城市启动城镇居民基本医疗保险试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80％以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。中央财政将对试点城市加大财政补助力度，确保居民基本医疗保险制度稳步建立。同时，采取有效政策措施，大力推进城镇职工参加基本医疗保险工作，扩面工作连年超额完成计划，参保人数由2003年6月的1．01亿人增加到2006年底的1．57亿人。未来，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗将共同形成基本覆盖城乡的医疗保障体系，逐步缓解人民群众看病难、看病贵的问题。
二、企业退休职工养老金水平逐年提高。此类问题的提案达到了总数的16％。根据委员们的建议，为逐步缓解企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，按照国务院的部署和要求，从2005年到2007年对调整企业退休人员基本养老金工作实施“一次安排，三年连调”，截至今年10月，各地已全部完成调待工作。经过连续调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元。国务院已经决定，2008年到2010年将继续调整企业退休人员养老金水平，并抓紧研究完善基本养老金正常调整机制，使广大企业退休人员能够分享到经济社会快速发展的成果。在稳步推进调待工作的同时，劳动和社会保障部积极采取多项政策措施以确保养老金能够按时足额发放。2004年以来，已连续三年多实现全国企业离退休人员基本养老金当期无拖欠，从根本上解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。
三、培训就业工作成效明显。五年来，委员们提出了很多建设性的意见和建议，劳动和社会保障部认真研究吸纳，把城镇新增就业岗位和登记失业率列入宏观调控指标，制定实施了一整套符合我国国情的积极的就业政策，特别是在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务和加强职业培训等方面采取了一系列优惠扶持措施。经过反复的调研、论证，制定出台了《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》，明确了今后一个时期高技能人才培养的目标任务和政策措施。全面推进职业培训工作，组织实施“新技师培养带动计划”、“能力促创业计划”等一系列技能培训计划，努力提高劳动者就业能力等。
四、劳动保障法制工作取得重大突破。近几年，委员对劳动保障法制不够健全和立法进度滞后的问题反映强烈，劳动和社会保障部将法制建设列为工作重点，大力推进劳动保障立法工作。国家相继出台一系列劳动保障法律和行政法规。2003年，国务院发布《工伤保险条例》，进一步完善了工伤保险制度。2004年，国务院发布《劳动保障监察条例》，规范了制度和办法。经过2005年和2006年的调研、论证，《劳动合同法》和《就业促进法》已于2007年经全国人大常委会先后审议通过，将于2008年1月施行；2007年，国务院颁布了《残疾人就业条例》。《劳动争议调解仲裁法（草案）》和《社会保险法（草案）》以及《工伤保险条例（修订）》、《女职工劳动保护规定（修订）》、《企业工资条例》等法律法规也列入了今年计划审议的立法项目，正在修改论证过程中。
五、工资保障机制不断健全。近年来，广大委员对清理拖欠工资和工资增长机制问题给予了高度关注，反映此类问题的提案数量居高不下。针对委员的意见和建议，劳动和社会保障部努力开展工作。认真贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》精神，2003年以来，连续开展解决拖欠农民工工资问题专项行动，到2005年春节累计清偿了建设领域拖欠农民工工资337亿元；2005年到今年7月底，又解决拖欠农民工工资96．2亿元，拖欠农民工工资问题得到有效遏制。为解决企业拖欠职工工资问题，国务院成立了由劳动和社会保障部牵头、有关部门参加的部际联席会议，目前已取得积极进展。同时，积极推进工资保障制度建设，一是积极探索建立工资支付长效机制，各地普遍建立了工资支付保障制度。二是下发了《关于进一步健全最低工资制度的通知》等文件，要求各地不断提高并严格落实最低工资标准。2004－2006年，每省平均调整约1．9次。各地最低工资标准最高档的平均值年均增幅达到14％。三是大力推进实施工资集体协商制度，督促各地建立和完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位及行业人工成本信息指导制度，引导企业合理确定劳动者工资水平和工资增长，努力缓解经济高速增长带来的收入分配矛盾。
