前不久，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这传递出什么信号？为何要反复强调粮食安全，粮食安全又该怎样来保障？巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴如何有效衔接？本期《理论周刊》特邀中国农业大学经济管理学院教授白军飞、上海交通大学新农村发展研究院副院长蔡保松、华南农业大学经济管理学院教授万俊毅三位专家，围绕中央农村工作会议亮点展开权威解读。
2021年1月18日 广州日报《理论周刊》版面
【圆桌嘉宾】
白军飞 中国农业大学经济管理学院教授、北京食品安全政策与战略研究基地首席专家
蔡保松 上海交通大学新农村发展研究院副院长、农学博士，主要研究乡村发展战略和农业产业化发展
万俊毅 华南农业大学经济管理学院教授、博士生导师，广东乡村振兴咨询委员会委员
▌“十四五”开局之年，“三农”工作至关重要
广州日报《理论周刊》：党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。此次中央农村工作会议再次强调了这一点。现在的政策背景发生了哪些变化？当前背景下，如何理解“三农”工作的重要性和紧迫性？
白军飞：为广大农民谋福利、谋幸福一直是中国共产党的重要使命。农业是基本盘，“三农”是“压舱石”。党的十八大以来，更把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这体现的正是中国共产党不忘初心、牢记使命的优良品质。在前不久的中央农村工作会议上再次强调这一点，有诸多重要的政策背景，其中有两个根本性的变化：一是举世瞩目的脱贫攻坚决战取得全面胜利，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；二是世界正面临着百年未有之大变局，国际体系与秩序复杂多变，新冠肺炎疫情加剧未来不确定性。
蔡保松：今年是“十四五”开局之年，“三农”工作至关重要。首先农村优先发展战略是实现乡村发展和繁荣的重大战略举措。乡村发展已经成为全面推进乡村振兴的短板，实施农业农村优先发展，实现工作重心的历史性转移，难度和艰巨程度可想而知，需要全党和全社会共同发力，再创佳绩。其次，我国目前的乡村发展能力和发展后劲存在严重不足。主要表现在农村空心化，劳动力老龄化，农业没有实现优质化、特色化和品牌化，没有形成地区品牌和地区优势产业等问题，许多农村发展的深层次问题交互影响。农村工作只有在中国共产党的领导下，形成全社会的共识，贯彻新发展理念，才能够确保各项政策措施落地生根、取得实效。
广州日报《理论周刊》：总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。这给广东未来农村发展带来怎样的契机？广州下一步乡村振兴怎么继续走深走实？
万俊毅：从人口数量看，广东是全国人口数量最多的省份，2019年底常住人口达到11521万人，其中乡村常住人口有3295万人。从耕地数量看，广东人均耕地少，是粮食主销区。从城镇化率看，广东区域发展不平衡，2019年沿海经济带、北部生态发展区的人口城镇化率分别为53.33%、50.80%，“一带一区”仍有近半数的人口常住在乡村。整体来看，广东经济总量国内最大，而农业不强；粤港澳大湾区发展领先，而东西两翼和粤北，尤其是农村，发展滞后；城市居民生活相对富裕，而与邻省接壤的农村居民生活水平不少仍低于对方。扩大内需是构建新发展格局的战略支点，广东农村迎来了优先发展、加大力度发展、质量导向发展的契机。广东要进一步落实“四个优先”，加大支持“三农”力度，完善全面推进乡村振兴的体制机制，确保如期高质量实现“十年根本改变农村面貌”目标。
作为国家中心城市，广州乡村振兴应走在全省前列。一是要更加重视“三农”问题，切实加大全市域乡村建设的力度，注重乡村建设的质量，持续当好全面推进乡村振兴的示范和表率。二是促进城乡更高水平融合发展，推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设上水平。三是更加严格守住耕地保护红线，大力发展都市现代农业，促使镇域经济和农村集体经济提质升级。四是持续改善农村人居环境，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设岭南特色生态宜居美丽乡村群。五是加强和改进乡村治理，提升乡村文明水平。六是加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让农民尽快富裕富足起来。七是深化农业农村综合改革，以改革创新为动力，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
广州日报《理论周刊》：总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。中央农村工作会议还首次提出，脱贫攻坚目标任务完成后,要对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。那么，要如何守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接？
白军飞：从脱贫攻坚到乡村振兴是我国“三农”工作重心的历史性转移，但这并不意味着在发展的时间轴上是转折点，而是连续的、稳定的过渡期。前期的脱贫攻坚为后期的全面推进乡村振兴奠定了扎实的基础。但同时必须看到，脱贫攻坚的成效是社会主义制度下集中社会资源支持所取得的，还无法彻底改变我国农业基础仍不稳固、农民持续增收仍面临巨大挑战的现实。设立5年过渡期不仅保障脱贫工作与政策的连续性，更为巩固脱贫攻坚成果、变资源集中支持型脱贫为显著的内生增长模式提供时间窗口，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接。这是我党立足当前脱贫成果，科学研判客观环境，尊重发展规律，审时度势做出的务实举措，是实事求是思想路线的真实体现。
蔡保松：要守住、巩固脱贫攻坚成果，首先要建立科学防止返贫的动态监测和帮扶机制，实施脱贫人口的智慧管理，实施精准识别、精准帮扶和全方位创建农村绿色发展的环境条件，让脱贫对象个人能力得到提升，乡村社会创业致富的发展环境不断改善，整体提高脱贫人口应对自然灾害和市场波动的抗风险能力。其次，需要国家做好顶层设计，总体保持脱贫政策的稳定性和连贯性。要把握好调整的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。同时，要探索生态脱贫新路子。要推动这一工作，关键是党的领导和全社会更加集中和更强力度的支持。要调动政策、资金、土地等乡村发展要素，形成合力，突出产业主攻方向，解决如何增收问题。
▌保障粮食安全，关键在落实“藏粮于地、藏粮于技”
广州日报《理论周刊》：如何理解“藏粮于地、藏粮于技，辅之以利、辅之以义”这16个字？具体来说，应该怎样加快推进农业关键核心技术攻关？
