2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，精准实施宏观政策，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，科技自立自强积极推进，改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。上半年国内生产总值同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，主要宏观指标处于合理区间。
在党中央的坚强领导下，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，保持宏观政策的连续性、稳定性，不急转弯，保持对经济恢复的必要支持力度，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排赤字、债务、支出规模，以更大力度调整优化支出结构，加强财政资源统筹，强化地方政府债务管理，促进财政可持续发展，确保“十四五”开好局、起好步。
（一）保持适度支出强度，增强财政可持续性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下调，赤字规模为3.57万亿元，比2020年减少1900亿元，统筹宏观调控需要和防范财政风险，健全跨周期调节机制，有效保障党中央、国务院确定的重点任务，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，增强国家重大战略任务财力保障，促进经济运行保持在合理区间。新增专项债券安排3.65万亿元，比上年减少1000亿元，积极防范地方政府债务风险。不再发行抗疫特别国债，地方公共卫生等基础设施建设、保基本民生等支出通过正常渠道给予保障。
（二）持续推进减税降费，激发市场主体活力。继续实施制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。突出强化小微企业税费优惠，在继续落实好小微企业普惠性减税等政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，大力支持制造业和科技创新，增强企业活力和发展后劲。预计全年为市场主体新增减负超7000亿元。
（三）建立常态化直达机制，提高财政资金效率。完善直达资金管理制度，扩大直达资金范围，将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，进一步提高财政资金绩效。截至6月底，直达资金已下达92.5%，具备条件的资金全部下达。同时，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，推动将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用，把有限的财政资金用好用到位。
（四）加大转移支付力度，兜牢兜实“三保”底线。在实际新增财力有限的情况下，今年中央对地方转移支付安排83370亿元，其中一般性转移支付75018亿元，增长7.8%，增幅明显高于去年。加大财力下沉力度，中央财政转移支付资金向中西部和困难地区倾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转，以及公共服务提供和民生事业发展，增强地方“三保”保障能力。
（五）大力支持科技创新，加快发展现代产业体系。着力提升经济发展质量和效益，支持加快培育完整内需体系。大力推进科技创新，加强基础研究投入，推动关键核心技术攻关，支持提高自主创新能力，推动加快发展现代产业体系，促进提升产业链供应链现代化水平。支持外资外贸发展。
（六）尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生。结合财政状况和实际需要合理确定民生政策，推进民生支出清单管理。建立健全激励约束机制，提高民生支出资金管理的科学性。完善再分配机制，强化对低收入群体的兜底保障。千方百计增加中央对地方转移支付规模，并向财政困难地区和欠发达地区倾斜，增强保基本民生的能力。
（七）坚持政府过紧日子，进一步优化财政支出结构。把严把紧预算支出关口，严格审核新增财政支出，大力削减或取消低效无效支出，深入挖掘节支潜力。中央政府带头过紧日子，进一步大幅压减非急需非刚性支出，进一步压减一般性支出，把更多宝贵财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。
下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，精准实施宏观政策，提升积极财政政策效能，加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度，聚焦支持实体经济和促进就业，进一步激发市场主体动力活力，同时健全跨周期调节机制，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年财政政策衔接，应对好可能发生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。
一、财政预算执行总体良好，统筹保障能力不断增强
上半年，国民经济稳中加固、稳中向好，在此基础上，财政收入呈现恢复性增长，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。
（一）财政收入恢复性增长，收入质量进一步提升。
上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%，其中，中央一般公共预算收入54624亿元，同比增长23.2%，与2019年同期相比增长5.9%；地方一般公共预算本级收入62492亿元，同比增长20.6%，与2019年同期相比增长11.1%。全国各地财政收入普遍回升，东部、中部、西部、东北地区财政收入与2019年同期相比分别增长12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。
经济恢复拉动税收收入较快增长，主体税种和多数行业税收基本恢复或明显超过疫情前水平。全国税收收入100461亿元，同比增长22.5%，与2019年同期相比增长8.7%。国内增值税、国内消费税、企业所得税、进口环节税收分别增长22.5%、12.8%、17.7%、27.6%，与2019年同期相比，分别增长5%（扣除增值税税率降低等不可比因素后）、2.6%、9.2%、7.1%。扎实执行各项降费政策，加大各类涉企违规收费整治力度，降费政策得到有效落实。
（二）保持适度支出强度，重点领域支出保障有力。
上半年，全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%，保持了较强的支出力度。其中，中央部门落实带头过紧日子的要求，大幅压减非急需非刚性支出，中央一般公共预算本级支出同比下降6.9%，扣除部分支出拨付时间比去年有所延后因素影响后下降2.4%；地方一般公共预算支出同比增长6.4%。
