党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和基层治理工作。基层应急管理能力是基层治理体系和治理能力的重要组成部分，也是应急管理体系和能力现代化的基础工程。做好风险研判、预警、应对等工作，增强基层应急管理能力，是推进基层治理现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础具有重要意义。
应急管理机构改革以来，各地构建了较为完善的省市县三级应急管理组织体系，实现了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理。但是，由于应急管理部门组建时间不长，基础薄、基层弱的问题十分突出，成为制约应急管理事业改革发展的短板，加强基层应急管理能力建设意义重大，非常必要，十分迫切。
全国政协高度关注加强基层应急管理能力建设工作，将其作为2022年重点协商议题之一。7月27日，全国政协召开“加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会，全国政协委员和相关部门负责同志围绕完善基层应急管理体制、建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系、加强基层风险监控和预警能力建设、加强基层应急管理综合行政执法能力建设、加强基层应急保障体系建设、加强基层综合应急救援力量建设、培育壮大民间应急救援组织、提升民众的风险防范意识和自救互救能力等集思广益、建言献策，在协商交流中凝聚共识。此前，全国政协副主席陈晓光率调研组，于5月23日通过视频方式，同河南省政府、省政协，以及有关部门负责同志和基层代表等在线讨论交流；6月6日至9日，陈晓光又率调研组赴广东省开展实地调研，广泛听取意见。此外，全国政协社会和法制委员会还委托湖南省政协和四川成都市政协开展协同调研，全面了解基层现状和诉求。深入扎实的调研为开好这次会议打下了扎实基础。
■ 着力完善基层应急体制机制
广东深圳市把“应急第一响应人”培训计划纳入年度民生实事，将培育不少于1万人应急基层骨干；湖南益阳探索了基层应急能力建设“863”模式，即完成“八个规定动作”，构建“六大体系”，实现“三个统一”……
这是全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯从去年起，实地调研6个省24个街乡后，了解到的基层在加强应急管理能力建设方面的好做法。
“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。”加快应急管理事业改革发展，唯有强基层、强基础，方能走得更快、更远、更踏实。
然而，在调研中，调研组发现，当前，应急管理机构改革尚待进一步向基层延伸；应急管理工作机制尚不够健全；基层在监管执法能力、综合保障能力、风险防范能力等方面普遍偏弱；发展不平衡，应急管理投入差别较大，总体看尚有不足。
“基层应急管理关乎人民的生命权，关系到国家安全和大局稳定。必须加大基层应急管理投入，补齐短板。”全国政协委员、社会和法制委员会副主任王尔乘建议，出台进一步提升基层应急管理能力的意见，统一思想认识，解决基层应急管理急需解决的突出问题。厘清县区与乡镇街道应急管理的职责定位，把应急预案、工作机构、储备保障、队伍建设对接好。落实依法赋予乡镇街道的综合管理权和应急处置权。
对于王尔乘的建议，此次会议的特邀专家、中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟深表赞同。他认为，提升基层应急管理能力，必须着力完善基层应急管理体制，并建议构建综合性应急统筹协调机构；推动横向协调联动与纵向上下贯通，编制基层应急的强韧网络，形成综合性的防救一体化格局。
同时，王宏伟还表示，不少地方消防与应急职责划分不清，“‘地方队’存在不专业、流动性大、年龄结构不合理、战斗力不强等问题，且容易引发次生灾害、造成资源浪费。”他认为，应理顺条块关系，按照“应急主断，消防主战”“地方主建，消防主用”的原则，加强相互配合、明确分工。
“只有将基层应急融入基层治理，应急管理体系根基才会牢。”从“观察者”视角打量应急管理体制的变化，张兴凯提出建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系。
他建议，结合地方实际将党的组织下沉至基础网格、聚居小区、行业领域等，打通落实应急管理责任的末梢；发动依靠群众，培育基层应急中的群众骨干；帮扶街乡组建安全应急自治组织和志愿队伍；鼓励基层在安全应急的组织运行、宣传演练、风险排查、出工助力等方面创新；基层应急机制不要搞一刀切，应健全一体化体系，推广巡检一格一员、人员一员多能、风险一网统管等好做法。
■ 切实提升基层应急防范能力
备豫不虞，为国常道。预防是减少突发事件和减轻损失最经济、最有效、最安全的方法。
“加强基层风险监控和预警能力建设，是预防和减轻灾害事故损失的基础性工作。”全国政协委员、防灾科技学院原副院长刘春平认为，基层风险监控和预警能力，可概括为监控—预警网络运转的有效性、感知发现风险的专业性和风险速报预警的快捷性三方面。
他建议，健全基层风险监控和预警制度，细化风险监控和预警措施，推动信息资源与基层共享；提升基层风险“早感早发现”“快报快发布”能力，多渠道拓宽基层风险信息上报和预警信息发布手段，及时传输信息、智能发布预警提示信息；不断加强基层应急预案体系建设，加强基层预案指导，推行基层预案“一页纸”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方有序进入应急状态，并高效运转、及时正确响应。
正所谓“物资稳则天下安”。应急物资保障是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行和维护社会稳定的重要基础。但基层应急保障如何定位，应急储备“储什么、储多少、怎么储，有什么、在哪里、怎么调”，这个问题困扰着基层应急保障体系建设。
对此，多次参与重大抢险的全国政协委员、中国安能建设集团有限公司总工程师张利荣建议，明确基层应急保障在“大应急”中的定位，避免基层包打天下，承担无限责任；中央制定发布灾害应急储备参考标准，基层应急储备按“针对灾害、因地制宜”原则，在编制应急预案时确定“储什么、储多少”；优化完善基层储点布局和库存管理，实现应急储备“有什么、在哪里”一键查询。
“上面千条线，下面一根针”是基层工作的写照。的确，基层应急管理的各种法律法规和政策都需要有人执行，只有落实到基层才能产生实效。
但是，从调研情况看，当前基层应急管理综合行政执法还存在“大职责小队伍”、专业性强执法能力弱、执法责任大权力小、岗位风险高待遇保障低等问题。
