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以数字化为牵引推动乡镇(街道)信访法治化改革的龙游探索

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“信访不信法”是当前基层治理的痛点之一。今年5月1日起施行的《信访工作条例》明确提出要将信访纳入法治化轨道,为加强改进信访工作指明了方向。乡镇处于信访工作的最前沿,信访工作的好坏关键在乡镇。为此,浙江省龙游县从信访入手进行乡镇(街道)法治化改革,在乡镇一级的信访工作上探索制度重塑。通过数字化手段推动该项改革,探索建立起信访、司法、社会治理中心、乡镇(街道)等相关单位的衔接以及数据流转机制,从依法决策、依法受理、依法办理、依法终结四个方面入手进行全流程数字化管控。

在研判分析上建立乡镇(街道)信访联席会议制度。由法治建设“第一责任人”即乡镇(街道)党(工)委书记作为联席会议总召集人,明确司法、市监、综合执法、资规等部门及乡镇法律顾问列席,健全信访事项定期研判、协调会办、督查督导等工作机制。在现有数字化系统的基础上,通过上述部门的业务信息互联,乡镇(街道)可根据工作需要查看信访事项涉及的涉法涉诉、营业执照、土地等相关数据进行研判分析。 

在规范办理上建立“四色分类”处理机制。严格执行《信访工作条例》,按照法定途径处理信访问题,把好初次信访件受理的“入口关”,依法梳理法定途径分类处理清单,明确某一类投诉请求按照相应法律法规办理。建立衔接贯通的工作机制,信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门上下级之间做到统一标准、信息共享,及时沟通、准确甄别,增强分类处理的权威性和有效性。对不符合信访受理范围的事项进行剔除,对符合信访受理范围的事项进行依法规范办理,探索完善信访系统,对每一份系统信访件分级、分类、分对象、分渠道加贴标签后,按照“日清周办月结”的要求对信访件进行“绿、蓝、黄、红”四色赋码。通过信访系统提示及时发现乡镇(街道)的热点、难点问题,为加强社情民意分析最终推动矛盾化解提供数据动态分析、风险监测预警等,真正提高“家门口”信访服务体系软实力。

在流程重塑上推动法治化办理。在信访法治化改革过程中,以浙江省龙游县为例,开展“七步工作法”,即经办人调查处理-调解协调-草拟处理意见-提交法治审核-乡镇信访联席会议讨论-分管领导初审-主要领导二次审核审签。法治化改革在办理上的重点是规范信访事项调查流程,架构封闭完整证据链条。统一信访答复标准,答复意见经相关办件部门、律师、分管领导层层审核后,制作成格式化、标准化答复意见书。在数字化的视野下,需要对流程重塑,在现有的各地信访数字化的系统中植入相关内容,比如在调查时要求全过程留痕。信访办理工作通过数字化技术实现了可溯源、可查证、可分析,全过程一目了然。

在部门联动上打通信访终结渠道。建立完善信访事项依法终结机制,信访事项依法终结主要有5种途径,分别为听证、复查复核、征信终结、司法程序以及依法处置。听证终结涉及律师、法律工作者、“两代表一委员”等人员,可打通人大、政协、组织部、司法等单位的数据系统,建立完备的信访听证人才资源库,在组织信访案件听证时从人才库中随机抽取听证人员,使程序更加规范。在复查复核上,通过现有的信访数字化系统可实现县级信访部门的复查以及市级信访部门的复核。在司法程序和征信终结上,都需要通过信访人员数据与法院数据比对实现数据互通,符合涉法涉诉及失信人员的按照相关规定可实现事项终结。在依法处置上,信访人不依法表达诉求,进行缠访、闹访以及越级信访,扰乱信访工作秩序、社会管理秩序、危害公共安全、侵犯人身权利和财产权利等触犯相应法律法规的,可探索参照政法部门办案一体化流程,由信访部门直接流转至公安部门进行研判处置。


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