自治区党委改革办将今年初评选出的改革创新优秀成果和十佳成果结集出版 《广西2021年度优秀改革创新案例》一书，是我区各地各部门勇于改革、大胆创新的实践成果，“广西改革”微信公众号现予以连续刊发，敬请关注，认真学习借鉴，充分发挥优秀改革创新案例的示范引领作用。2022年，自治区党委改革办将围绕改革攻坚事项，评选出一批优秀成果，并通过多种形式宣传推介。期待各地各部门加强探索创新，奋力改革攻坚，形成更多优秀案例，打造更多改革品牌。
广西2021年度优秀改革创新案例③
深化漓江“三统”管理体制改革 树立全国江河综合治理典范
桂林市
习近平总书记对漓江生态保护治理十分关心，2009至2021年先后六次作出重要指示批示，殷殷嘱托保护好漓江生态环境，呵护好漓江的美丽山水。桂林市委、市政府坚决贯彻习近平总书记有关指示批示精神，将漓江生态保护作为一项系统工程，将深化漓江管理体制机制改革作为一项牵引性改革，创新漓江“统一管理、统一经营、统筹各方利益”管理体制机制，实施全流域保护漓江、全覆盖治理漓江、全方位提升漓江，树立了全国江河综合治理典范。
2021年4月，习近平总书记现场视察漓江对漓江治理给予高度肯定，指出：“这些年来，你们在生态环境保护方面做了很多工作，做得很好”；国务院大督查通报表扬漓江生态保护典型经验做法；漓江“三统”改革经验被中央改革办《改革情况交流》单篇刊发。
规范经营后的漓江游览排筏。
一、改革创新举措
（一）实施漓江统一管理，全面理顺管理体制，构建漓江流域治乱、治水、治山体系
1. 重组漓江管理架构
整合区、市两级23个漓江管理部门和漓江沿岸10个县区管理职能、监管力量，成立漓江风景名胜区党工委、管委会，由市委书记、市长分别兼任党工委书记、管委会主任，全面统筹漓江治理保护发展工作，彻底改变30年来漓江管理“九龙治水”局面，打破“20多个部门管不好一条漓江”的僵局。
2. 健全管理责任体系
全面落实漓江流域市县乡村四级河长制，健全四级网格化责任体系，全面落实属地管理责任，从根本上解决漓江管理条块分割、职责分散、多头执法等难题。
3. 完善综合监管机制
（1）健全完善漓江保护法规体系，推动出台广西首部综合性生态环保法规——广西漓江流域生态环境保护条例，编制实施漓江风景名胜区总体规划，颁布漓江风景名胜区管理条例，出台加强漓江综合执法工作意见，彻底解决漓江保护法规制度缺失问题，漓江生态环境保护走上法治轨道。
（2）实施漓江综合执法体制改革，组建漓江综合执法支队，配套成立漓江公安分局，漓江流域各县区成立相应机构，构建“执法责任网格化、执法联动协同化、执法监管信息化、执法保护制度化”的行政执法体系，树立国内江河生态环境保护综合执法体制改革标杆。
（3）完善漓江保护司法联动监管机制，与自治区法检两院、生态环境厅共同签署漓江生态环境司法保障联动机制框架协议，推动自治区检察院出台16条漓江生态环境保护措施，由公安部门严厉打击破坏生态环境的违法行为，市法检两院指定七星区法检两院集中管辖相关案件，构建起完整的漓江生态公检法保护体系。
（4）建立漓江保护监督执纪问责机制，出台漓江保护监督执纪问责协作配合指导意见，驻漓管委纪检组协同漓江沿岸10个县区纪委监委及派驻相关部门纪检组，共同监督各级党员干部履职尽责保护漓江。
4. 建立漓江流域综合治理体系
（1）实施漓江流域山水林田湖草沙保护修复工程，出台实施漓江生态保护与修复提升方案，推进漓江流域山水林田湖草沙一体化系统治理。
（2）建立漓江沿岸治乱、治水、治山环境综合治理专项行动机制，漓江沿岸“乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏”等乱象得到全面整治。
（3）建立“净水、引水”机制，系统治理漓江城市段及支流，城市污水集中处理率达99%以上，黑臭水体消除比例达100%，漓江干流水质常年达到国家地表Ⅱ类水质标准；实施漓江补水枢纽工程，建成漓江上游三大水库，有效改善漓江生态环境、通航条件和自然景观。
（4）建立漓江流域护山修复、护林改造、景观提升机制，全部关停漓江流域采石场并进行生态修复，建成漓江沿岸生态慢行步道、历史文化长廊、景观亮化工程，漓江风景名胜区生态景观全面提升。
（二）实施漓江统一经营，健全完善经营体制，推动漓江旅游精品化、高端化、差异化发展
1. 建立漓江经营准入与退出机制。出台漓江游览项目经营权管理办法，打破漓江游览无限期“万世经营”和无门槛、低品质等“无序经营”格局。
2. 实施漓游船企业整合重组。将漓江游船经营企业由38家重组为10家，彻底改变漓江游船经营企业“小、散、乱、弱”的现状，实现漓江旅游规模化、集约化、品牌化、集团化发展。
3. 健全漓江游船星级管理体系。创新构建大众化三星级、中高端四星级、高端及私人订制五星级的漓江游船星级管理标准体系，实施30年来最大规模漓江游船改造升级，探索出一条“游船提档+星级管理”的新路子。
4. 完善漓江排筏运营机制。按照属地管理原则由政府主导分区成立漓江排筏经营公司，实行漓江排筏公司化统一运营管理，形成“公司化、限量化、标准化、规范化”经营管理格局。
5. 创新漓江旅游经营模式。推出漓江分时、分段、分级、分形游览新模式，创建“一键游漓江”平台，打造漓江“5G+旅游”智慧航道，形成漓江水陆空立体化旅游发展格局，彻底打破漓江传统游览模式。
6. 创新漓江治理投融资机制。成立漓投公司，搭建漓江投融资平台，漓江生态综合治理示范项目纳入国家利用亚开行贷款备选项目规划。
（三）实施各方利益统筹，建立完善共享机制，激发漓江流域生态保护发展活力
1. 深化漓江旅游票制改革。旅游实施漓江票制票价改革方案，探索建立统筹地方政府、旅游经营者、沿岸群众等各方面利益的新机制，以漓江旅游为核心引领带动生态文化旅游产业高质量发展。
2. 探索漓江治理生态补偿机制。开展漓江流域生态保护补偿试点，促进沿岸经济发展和民生改善，沿岸老百姓收入水平不断提升。
