财政是国家治理的基础和重要支柱。充分发挥财政政策作用，全力支持稳住经济大盘，推动经济运行在合理区间，是贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求、落实国务院稳住经济一揽子政策措施的重要举措，是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为进一步拓展稳经济财政政策宣传解读的广度和深度，便于社会各界了解财政支持稳住经济的具体落实措施，推动相关政策更好惠企利民、落地见效，财政部从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了2022年以来出台的相关政策措施，形成了《财政支持稳住经济大盘政策措施问答》，供查阅。
一、财政政策
（一）进一步加大增值税留抵退税政策力度
1.什么是留抵退税？
答：留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。其中，销项税额是指按照销售额和适用税率计算的增值税额；进项税额是指购进原材料等所负担的增值税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。
留抵税额主要是纳税人进项税额和销项税额在时间上不一致造成的，如集中采购原材料和存货，尚未全部实现销售；投资期间没有收入等。比如，按照13%的税率，企业购入3000元的原材料，进项税额为390元，当期销售收入1000元，销项税额为130元，进项税额比销项税额多了260元，形成了260元留抵税额。此外，在多档税率并存的情况下，销售适用税率低于进项适用税率，也会形成留抵税额。
国际上对于留抵税额一般有两种处理方式：一是允许纳税人结转下期继续抵扣，二是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人，这就是留抵退税。同时，允许退还的国家或地区，也会相应设置较为严格的退税条件，如留抵税额必须达到一定数额；每年或一段时期内只能申请一次退税；只允许特定行业申请退税等。
2.2022年大规模留抵退税政策较此前政策有何变化？
答：2018年以前，我国对期末留抵税额主要采取结转下期抵扣的处理方式。2018-2021年四年间，我国持续完善增值税期末留抵退税制度。2018年，将一次性退还集成电路、飞机制造等个别行业留抵税额，扩展到部分先进制造业、现代服务业企业和电网企业；2019年，允许所有行业符合条件的纳税人申请退还60%的增量留抵税额，正式建立期末留抵退税制度，并允许部分先进制造业按月申请退还全部增量留抵税额；2021年，允许所有先进制造业按月申请退还全部增量留抵税额，进一步完善期末留抵退税制度。
今年加大留抵退税实施力度的政策安排，将先进制造业按月全额退还增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业、制造业和批发零售业等行业企业，并一次性退还小微企业、制造业等行业企业存量留抵税额，存量、增量留抵税额，均按100%全额退还。将纳税人尚未抵扣的进项税额，全额提前返还企业，增加企业现金流，缓解资金回笼压力，以“真金白银”助企纾困发展。
3.什么是增量留抵退税、存量留抵退税？
答：今年，我国进一步加大增值税期末留抵退税实施力度，从增量和存量两方面入手，政策力度空前。增量留抵退税方面，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等行业。存量留抵退税方面，一次性退还符合条件的小微企业和制造业等行业存量留抵税额。
一是增量留抵税额，区分以下情形确定：纳税人获得一次性存量留抵退税前，增量留抵税额为当期期末留抵税额与2019年3月31日相比新增加的留抵税额。纳税人获得一次性存量留抵退税后，增量留抵税额为当期期末留抵税额。
二是存量留抵税额，区分以下情形确定：纳税人获得一次性存量留抵退税前，当期期末留抵税额大于或等于2019年3月31日期末留抵税额的，存量留抵税额为2019年3月31日期末留抵税额；当期期末留抵税额小于2019年3月31日期末留抵税额的，存量留抵税额为当期期末留抵税额。纳税人获得一次性存量留抵退税后，存量留抵税额为零。
4.小微企业和制造业等行业纳税人什么时间可以退还存量留抵退税？
答：符合条件的微型企业，可以自2022年4月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的小型企业，可以自2022年5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的制造业等行业中型企业，可以自2022年5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的制造业等行业大型企业，可以自2022年6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。各级财政和税务部门分别于2022年4月30日以及6月30日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型以及小型、中型、大型企业存量留抵税额。
5.纳税人什么时间可以申请办理留抵退税？
答：纳税人应在纳税申报期内，完成当期增值税纳税申报后申请留抵退税。今年实施大规模留抵退税，优先安排小微企业，要在6月底前将小微企业存量留抵税额全部退还。考虑到小微企业户数多、涉及面广，为保证退税“及时雨”尽早纾困小微企业“春耕夏耘”，便于小微企业申请退税，2022年4月至6月的留抵退税申请时间，延长至每月最后一个工作日。纳税人可以在规定期限内同时申请增量留抵退税和存量留抵退税。
6.2022年留抵退税政策重点支持小微企业，小微企业的标准如何界定？
答：小型企业和微型企业，按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和《金融业企业划型标准规定》（银发〔2015〕309号）中的营业收入指标、资产总额指标确定。其中，资产总额指标按照纳税人上一会计年度年末值确定。营业收入指标按照纳税人上一会计年度增值税销售额确定；不满一个会计年度的，按照实际存续期间增值税销售额换算成年度销售额计算。其中，增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额。适用增值税差额征税政策的，以差额后的销售额确定。对于工信部联企业〔2011〕300号和银发〔2015〕309号文件所列行业以外的纳税人，以及工信部联企业〔2011〕300号文件所列行业但未采用营业收入指标或资产总额指标划型确定的纳税人，微型企业标准为增值税销售额（年）100万元以下（不含100万元）；小型企业标准为增值税销售额（年）2000万元以下（不含2000万元）。
7.判定制造业等行业的标准是什么？
