“今年的预算报告各项预算安排契合实际，积极财政政策这一主旨贯彻整个报告，主题鲜明，令人信服。”谈起今年的预算报告，中国财政科学研究院研究员马洪范亮明了自己的观点。
预算执行对预算的落实落地有着重大意义。马洪范指出，2022年全国预算执行情况和经济发展状况基本匹配，各级财政部门较好地完成了预算，为高效统筹疫情防控与经济社会发展提供了必要的财力支撑。“这一成绩的取得非常不容易，特别是在以下三方面收到了显著成效。”马洪范对此逐一进行了详细解读。
在财政政策方面，各级财政部门加强经济形势和财政收支分析研判，落实落细组合式税费支持政策，综合运用地方政府专项债券、预算内投资、财政贴息等工具，减轻市场主体成本负担，支持稳增长促消费，为下半年财政收入形势好转奠定了坚实基础。
在预算管理方面，各级财政部门强化财政资源统筹，盘活存量资源资产，实现国有资源资产有偿使用收入较大增长；加快预算执行进度，及时清理收回结转结余资金，科学调度国库库款，大力提高财政资金使用效益，有效缓解了财政收支矛盾和压力。
在财税体制方面，中央财政带头压减支出，加大财力下沉力度，严格落实党政机关过紧日子要求，增加中央对地方转移支付规模，扩大直达资金范围，推进省以下财政体制改革，为全力保障民生等重点支出需要提供了更加科学的体制制度保障。
稳增长是今年经济工作的突出任务，扩大内需是重要途径。“预算报告在稳增长、扩大内需方面，凸显了积极财政政策的重大作用。”马洪范指出，与去年相比，2023年我国经济社会发展出现了诸多积极向好的转变。随着新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施全面落实落地，市场主体的内生发展动力逐渐增强。然而，国际环境及全球经济形势依然严峻，国内经济恢复基础尚不牢固。“这就特别需要更直接更有效地发挥积极财政政策作用，巩固发展向好态势，注入新的更大动力，积极应对各种风险挑战。”马洪范强调说，从今年的预算安排和财政政策上看，集中体现在以下三个方面。
一是适当提高财政赤字率，赤字率按3%安排，全国财政赤字比上年增加5100亿元；地方政府专项债券规模比上年增加1500亿元，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围；加大中央对地方转移支付力度，资金安排100625亿元、增长3.6%。“通过采取以上措施，保证2023年的财政支出强度维持在上年的水平之上。”
二是现行减税降费退税缓税等政策不断档，不急转弯，根据企业实际需求，分类采取延续、优化、调整、加强等举措，强化年度间政策衔接，重点支持制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业，促进企业转型升级和提升创新能力。
三是优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，积极支持科技创新、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。强化预算绩效管理，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，做到“花钱要问效，无效要问责”。完善资金直达机制，强化预算执行监控，花好用对每一分财政资金。
马洪范说，今年的预算安排注重弥补经济社会发展的短板弱项，着力推动高质量发展，集中表现在以下三个方面。
首先，在支持加力稳定外贸的同时，注重扩大国内需求。通过加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，促进消费潜力充分释放，促进恢复和扩大消费。
其次，充分发挥财政推进高水平科技自立自强的职能作用，提升科技投入效能，强化国家科技战略力量，推动产业结构优化升级，支持现代化产业体系建设，从根本上维护我国产业链供应链安全，增强国内企业在国际市场的竞争力。
最后，加强乡村振兴投入保障，全方位夯实粮食安全根基，巩固拓展脱贫攻坚成果，支持宜居宜业和美丽乡村建设，促进城乡融合和区域协调发展，既能培育更多经济增长动力源，又能增进民生福祉，提高人民生活品质。
