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从基层实践到党内制度:民主评议党员制度的建立与演变

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摘要:民主评议党员制度是中国共产党在新的历史条件下加强基层组织建设所进行的一种有益的探索和尝试。该项制度起源于改革开放初期农村党支部整顿过程中,一些地方开展的民主评议党员活动。1983—1987年,在全国自上而下全面整党过程中,各地又结合自身特色,在民主评议党员中把党员的教育、管理和监督融为一体,逐步引起党中央高层的关注并加以肯定。1989年11月, 《关于建立民主评议党员制度的意见》正式出台,民主评议党员制度开始在全国城乡基层党组织普遍推行,走上常态化、制度化轨道。

关键词:民主评议党员;基层实践;党内制度;从严治党

民主评议党员制度,是指按照党章规定的党员条件,通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议,以及党组织的考核,对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价,并通过组织措施,达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。民主评议党员制度既是全面从严治党、加强对党员经常性教育、管理和监督的有效措施,也是加强和规范党内政治生活的重要组成部分。

目前学界关于民主评议党员制度的研究,主要聚焦于其重要意义、实践探索、长效机制、实效作用等,研究成果丰硕。但对于民主评议党员制度是怎样产生的,又是如何演变的,目前仅有一篇文章,即刘学礼的《民主评议党员制度的建立》。该文介绍了民主评议党员制度的起源、发展及制度化历程,但内容较为简略。笔者不揣浅陋,拟就民主评议党员制度的建立与历史演变过程作进一步梳理。

一、缘起——整顿农村党支部

民主评议党员制度是党的一项组织生活制度,其特别之处在于它源于基层党组织的创造。十一届三中全会后,在改革开放和现代化建设的实践中,中国共产党十分重视基层党组织建设,特别是农村党支部的建设。这是因为农村党支部的地位和作用不同于企业,更不同于机关事业单位的党组织。农村党支部是组织农民生产、生活的最基层单位,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各项工作和各种组织的领导核心,具有政治、行政和经济管理等综合性功能。一个村就是一个“小社会”,社会成员复杂,工作千头万绪。如果农村党支部政治上不强,自身素质差,经济就不可能发展;经济不发展,各种矛盾也无法化解,行政管理更是难上加难。为此,1979年9月,党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,明确强调要加强农村党支部建设,发挥党员的模范带头作用。但随着家庭联产承包责任制、发展社会主义商品经济等新的实践逐步展开,一些基层党组织显得很不适应环境的变化。用农民的话说,“分田到了户,不要党支部”,这使一些农村党支部书记产生困惑,不知如何进行工作。还有一些党支部处于涣散甚至瘫痪、半瘫痪的状态。

针对这种情况,党中央及时改进和调整农村党的基层组织设置方式,各地则组织专门力量分期分批整顿农村党支部。山西省由省委常委带头,各级党委和组织部门全力以赴深入到全省农村,边宣传党的方针、政策,边调查研究。在摸清情况的基础上,抓住整顿领导班子这个核心问题。1981年,从全省抽调了5万名干部组成工作队,对部分问题多而严重的农村党支部初步进行整顿。1982年初,按照中共山西省委《关于组织干部到基层蹲点帮队的通知》精神,又从省、地两级抽调了6500名千部到后进大队蹲点,从抓党性、党风、党纪教育入手进行全面整顿。通过这次整顿,把那些阻碍落实农业生产责任制的人,基本上调出了领导班子,使2730个后进支部跨入了先进行列。[]陕西省则从1982年春至11月底,对全省4387个较后进的农村党支部进行整顿工作。陕西省委整顿后进党支部的中心环节,是对党员进行思想教育,有针对性地解决几个主要问题。一是进行党的路线、方针、政策教育,解决对农业生产责任制的认识问题,使党员在政治上和党中央保持一致。二是针对有些党员忘记共产主义大目标,甚至以权谋私的情况,开展“反腐蚀,防演变,做合格共产党员”的教育。三是针对一些党支部组织生活不健全,党员缺乏党的基本知识的状况,进行党的性质、任务、对党员的要求等基本知识教育。四是针对多年来政治运动在农村党员中留下的疙瘩,进行“讲团结,讲谅解,讲友谊”的教育。

在整顿农村党支部过程中,一些地方开始尝试民主评议党员。湖南省澧县农村在开展整党试点中,当地按照党的十二大通过的新党章要求,对86个大队党支部的3338名党员进行了评议。采取的方法是在学习新党章提高认识的基础上,先由党员回顾总结,然后对照党员标准民主评议。在自我总结时,每个党员联系十一届三中全会以来各自的思想、工作和作风,进行三对照,即对照党员标准,查先锋模范作用发挥得如何,看自己合格不合格;对照入党誓词,查共产主义信念坚定不坚定,看政治责任感和事业心强不强;对照优秀党员的事迹,查自己的工作表现,看差距在哪里。陕西省各地“广泛深入地发动党员和群众,民主总结支部工作,民主评议干部和党员,使党员自觉自愿在整顿中接受教育,提高觉悟。在整顿农村党支部过程中,各地初步尝试民主评议党员为后来民主评议党员制度的正式建立奠定了重要基础。

二、发展:上海铁合金厂“典型经验”

为贯彻落实党的十二大提出的用三年时间 对党进行一次全面整顿的任务,揭露和解决党内存在的思想、作风和组织严重不纯的问题,实现党风的根本好转,提高全党的思想水平和工作水平,更加密切党和人民群众的联系,努力把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心,1983年10月,党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》,决定从1983年冬季开始,用3年时间分期分批对各级党组织的思想、作风、纪律和组织进行全面整顿。在整党过程中,上海铁合金厂党委因在厂里“定期评议党员,也组织群众民主评议党员,增强党组织战斗力,突出党员的先锋模范作用”成绩突出,受到格外关注。

上海铁合金厂是1958年在一家废旧钢铁加工厂的基础上,并入华昌纺织机器厂和新华电器厂而建立的。专业生产铁合金产品,是上海地区独家生产铁合金的专业工厂,也是当时全国15个重点铁合金工厂之一。 1984年,随着我国城市经济体制改革的逐步推开,上海铁合金厂也迈开了改革的步伐。1984年4月25日,上海铁合金厂被列入上海市61家企业扩大自主权的“四配套”改革试点单位,实行厂长负责制。企业实行厂长负责制后,上海铁合金厂党委摆脱了大量日常行政事务,有了更多的时间和精力来研究对党员的教育、管理、监督。当时在上海铁合金厂内,部分党员中存在着五种不正之风:(1)在物质利益面前见利忘义,不讲共产主义精神;(2)在工调和机构改革中,向党伸手、讨价还价;(3)在选聘组阁中,不讲组织观念;(4)对改革具体措施有不同意见时,发牢骚、讲怪话,不遵守党的纪律;(5)对群众中不正确的议论,不制止,反而推波助澜。


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