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扎实推动乡村全面振兴不断取得实质性进展

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习近平总书记对“三农”工作作出重要指示,强调“学习运用‘千万工程’经验,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作提供了根本遵循。做好2024年“三农”工作,要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,以学习运用“千万工程”经验为引领,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点,强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措,打好乡村全面振兴漂亮仗。

以确保国家粮食安全和不发生规模性返贫为底线,夯实筑牢农业农村基本盘

抓好粮食等重要农产品稳产保供。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。2023年全国粮食总产量达到13908.2亿斤,连续9年稳定在1.3万亿斤以上,大豆播种面积稳定在1.5亿亩以上,油料产量明显提升,肉蛋奶、果菜茶等生产总体稳定,为经济社会发展大局提供了坚实支撑。2024年经济处于回升向好关键期,保障国家粮食安全,仍不能有任何闪失。要确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上,全面落实粮食安全党政同责,坚持稳面积和增单产两手发力,把粮食增产的重心放到大面积提高单产上,推广良田、良种、良机、良法集成应用,推动粮食产能迈上新台阶。抓紧健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制,更好调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性。这两年大豆扩种成效总体较好,但局部地区也出现了卖豆难等问题。2024年要巩固好扩种成果,坚持实事求是、尊重规律,在稳住现有面积基础上,着力推动单产提升、促进大豆产加销良性循环。“行道曰粮,止居曰食”,“食”的内涵更为丰富。树立大农业观、大食物观,统筹好粮食和副食品之间的关系。一方面,要加强“菜篮子”产品供应和生猪产能调控,稳定牛羊肉生产,促进奶业供需平衡;另一方面,要面向整个国土资源,支持深远海养殖,开发森林食品,农林牧渔并举,不断拓展农业发展广度、深度,全方位多途径开发食物资源,构建多元化食物供给体系。

坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。我国人均耕地数量少、质量总体不高、后备资源不足,适宜粮食生产地区与经济建设区高度重合,耕地保护形势十分严峻,决不能突破18亿亩耕地红线。耕地保护是一项系统工程,要守住耕地这个命根子,既要保数量、又要提质量、还要管用途,确保耕地数量有保障、质量有提升。保数量,要压实各地耕地保护责任,落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务,改革完善耕地占补平衡制度。提质量,要推进高标准农田建设,优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田,适当提高投资补助水平,强化高标准农田建设全过程监管,确保建一块成一块、永久保护一块。同时,大力加强盐碱地治理和综合利用。管用途,要坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,持续整治“大棚房”。各地要结合实际情况,实事求是细化明确耕地“非粮化”整改范围,合理安排恢复时序,不能脱离客观实际搞“一刀切”,把地方搞得“鸡飞狗跳”。

构建多层次现代农业生产经营和要素支撑体系。当前,我国农业生产出现了劳动力总量减少、农村人口老龄化、土地通过流转或托管等形式向新型农业经营主体和社会化服务组织集中等新情况。要在坚持农业家庭承包经营基本制度的前提下,把握好普通农户仍然是我国农业生产主要依靠力量的客观现实,处理好“三权分置”后各主体的权益关系,聚焦解决好“谁来种地”问题,构建多层次现代农业生产经营和要素支撑体系。一方面,要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,增强服务带动小农户能力。另一方面,要继续加强社会化服务体系建设。农业生产托管等社会化服务是现代农业经营体系的支撑,受到农民群众欢迎,要加强农业社会化服务平台和标准体系建设,聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户,拓展服务领域和模式。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,务必压紧压实防止返贫工作责任,坚决防止出现整村整乡返贫现象。2024年要继续落实防止返贫监测帮扶机制,持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。要把增加脱贫群众收入作为主攻方向,更加注重激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气,完成从输血到造血的转变。要多在促进脱贫地区加快发展上想办法,加大对重点地区帮扶支持力度,支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。抓紧研究推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

紧扣提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平,绘就宜居宜业和美乡村新画卷

提升乡村产业发展水平。产业振兴是乡村振兴重中之重,要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,完善联农带农机制,把产业发展落到促进农民增收上来。做乡村产业,不能丢了农业这个“本”,要紧紧围绕做强农业这个中心环节,延长产业链,嵌入新要素,打造新优势,创造新活力。在这个基础上,立足农业多种功能、乡村多元价值,让农业成为汇集整合资源、生态、技术、文化等各种要素的“百宝箱”。现阶段乡村产业发展重点是推动农产品加工业优化升级和农村流通高质量发展。我国农产品加工业与农业总产值比为2.52∶1,远低于发达国家3.5∶1的水平。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展,拓展农业发展增值增效的空间。农村流通贯通城乡、连接生产和消费,是现代流通体系的重要组成部分,也是乡村产业发展的突出短板。深入推进县域商业体系建设,优化农产品冷链物流体系建设,推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。

提升乡村建设水平。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党中央明确要求瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,组织实施好乡村建设行动,让农民就地过上现代文明生活。乡村建设要遵循乡村自身发展规律和内在要求,立足村庄现有基础开展科学规划,适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,不能盲目拆旧村、建新村。要坚持尽力而为、量力而行,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入和浪费。要充分体现农村特点,保留乡村风貌,能留得住青山绿水,记得住乡愁。经过多年持续建设,农村生产生活条件虽显著改善,但农村基础设施和公共服务体系还不健全,在村覆盖、户延伸方面还存在明显薄弱环节。以县域为基本单元,推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖,持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性。从各地实际和农民需求出发,着力推进农村基础设施补短板,争取干一件成一件。特别是尽快完善农村基础设施长效管护机制,不能建好了、管不好、用不了,要充分调动当地农民参与管护的积极性。建立健全县域内城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系,推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。


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