渝府办发〔2019〕112号
为深入贯彻《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈贯彻党的十九大精神深化全市国企国资改革方案（2018—2022年）〉的通知》精神，深化区县（自治县，以下简称区县）国有企业改革，提高国有资产监管效能，优化国有资本配置，增强企业活力，经市政府同意，提出如下指导意见。
一、推动区县国有资本布局优化配置
（一）推动国有资本“三个聚焦”。按照高质量发展需要，加大区县国有资本布局优化配置力度，加快向区县公共服务领域聚焦、向区县重点基础设施领域聚焦、向区县规划发展的战略性新兴产业领域聚焦，促使国有资本从不具有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出。
（二）推进区县国有企业市场化专业化重组。各区县要加快推动所属同质或关联企业横向联合、纵向整合，进行专业化重组，整合资源，提高效率。
（三）持续深化区县国企供给侧结构性改革。加快“处僵治困”力度，清理处置低效无效资产。对不具有竞争优势的一般市场竞争性领域的企业，采取改制转制、兼并重组、资产转让、股权转让等市场化方式改革重组；对长期未实际经营的空壳公司，以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继的严重亏损企业，依法关闭，市场化、法治化退出。压缩企业管理层级，合理限定法人层级，区县国有企业实际管理层级原则上控制在2级以内，最多不超过3级。防范化解国企债务风险，强化负债规模和资产负债率双重管控。
（四）着力培育经济新增长点、形成新动能。着眼构建现代化经济体系，围绕各区县产业发展重点方向，以大数据、智能化、绿色化为引领，在科学论证、严控风险的前提下，区县国有企业可采取阶段性持股等方式，引导社会资本投资，发展一批新产业、新技术、新业态，待项目成熟后择机市场化退出。
二、深化区县投融资平台公司改革
（五）分类处置区县投融资平台公司债务。厘清区县政府与企业的责任，全面清理投融资平台公司债务类型、成本、期限结构，制定并落实全口径债务化解方案，分类妥善处置。对公益性项目债务，要明确区县政府与投融资平台公司的权利、义务关系，按照合同协议约定偿还。对经营性项目债务，以市场化、法治化方式筹集资金偿还。
（六）严格规范区县投融资平台公司融资行为。加强投融资平台债务监管，合理控制负债水平，不得新增政府隐性债务。不得通过投融资平台公司将公益性项目包装成经营性项目，政府性投资建设计划要与财政预算安排相衔接，无明确资金来源的项目不得下达政府性投资项目建设计划。区县政府及其所属部门和单位不得为投融资平台公司融资提供任何形式的担保和承诺，不得安排任何单位为投融资平台公司“借壳”融资，不得利用公益性资产和储备土地融资，不得将预期土地出让收入作为投融资平台公司偿债资金来源。投融资平台公司不得利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产进行抵押质押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品，不得重复利用各类资产担保融资，不得与政府信用挂钩。
（七）有序推进公益性资产清理剥离。各区县政府要规范注资行为，严禁将公益性资产注入区县融资平台公司。对已注入平台公司的公益性资产，按照“产权清晰合法、价值计量可靠”的原则，妥善处理资产与债务关系。对区县政府及其所属部门和单位注入的公益性资产，依照规定直接划转收回；对存量区县政府债务形成的公益性资产，在发行政府债券置换存量政府债务后收回；对投融资平台公司其他公益性资产，通过注入有经营性收入资产置换等方式逐步收回。
（八）推进区县投融资平台公司转型发展。推动区县投融资平台公司重组整合，每个区县确定的公益性项目建设单位最多不超过3家。清理空壳类平台公司，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，按照法定程序予以撤销。实体类平台公司剥离政府融资职能后，通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业，积极主动参与全市及各区县城市提升行动计划。
（九）加强区县投融资平台公司管理。规范平台公司进人管理，合理控制用人总量，解决人员臃肿、人浮于事等问题，提高企业运营效率。强化债务管控，防止盲目投资及政府隐性债务增长。建立完善平台公司融资信息管理系统，动态监测平台公司债务融资情况，及时发现、纠正平台公司违规举债行为。
三、积极稳妥发展混合所有制经济
（十）加快混合所有制改革和股权多元化步伐。完全市场化竞争类国有企业要全面推进混合所有制改革。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等以股权转让、增资扩股、合资合作、技术引进、改制上市等方式，参与区县国企混合所有制改革，提高混合所有制经济的质量和效益。区县政府原则上不再独资新办完全市场化竞争类国有企业。
（十一）分类推进企业市场化改革。国有工商类企业要建立完善市场化经营管理机制，按照市场化要求开展商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。国有村镇银行、小贷公司、担保公司等金融及类金融企业要严格管控金融风险及经营风险，择机逐步退出。投融资平台公司要加快推进市场化转型，防范化解债务风险，提高公共产品和公共服务供给能力和效率。
（十二）积极培育发展上市公司。培育发展一批企业改制上市，实现资产证券化。已上市公司要加强市值管理，在资本市场融资推动企业高质量发展，提高资产证券化率。推动一批企业在新三板、科创板挂牌上市。
四、加强现代国有企业制度建设
