图为《数字化应急预案情景表示与动态生成机制研究》书影
中国社会科学网讯（记者王广禄）就应急管理而言，应对突发公共事件的基因深深镌刻在人类社会发展史上，其管理能力和治理水平也随着社会发展，从一般性处置管理上升到系统性协同管理阶段。当前，突发公共事件应急管理已成为世界性的研究热点和前沿。日前，南京邮电大学管理学院院长黄卫东等撰写的《数字化应急预案情景表示与动态生成机制研究》由科学出版社出版。作为国家社科基金重大招标项目的重要成果，该书将应急管理理论与实践相结合，专注应急管理本体复杂性、应急管理主体行为复杂性与管理环境复杂性及彼此之间的逻辑关联形成的应急复杂系统管理，探索复杂系统管理的中国实践。对于我国应急管理运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动应急管理手段、管理模式、管理理念创新，实现应急管理从数字化到智能化再到智慧化的复杂管理，这一著作有积极的现实意义和理论指导意义。
应急管理的重要性日益彰显
进入21世纪以来，随着人类对自然认知的加深，人类与人类、人类与自然互动的频度与烈度不断提升，我们所面对的不确定性日益增强，面临的挑战和困难也前所未有。从人与自然互动的视角看，各种自然灾害和社会危机引致的安全风险愈加频繁，并不断拓展演化边界，变异性和传播速度大大超出预期和承受范围，加之新技术导致人与自然互动能量指数增长所致的安全风险叠加出现，如药物对自然生态的破坏频发，不断变异的病毒致使重大疫情持续蔓延，与民生密切相关的能源危机愈演愈烈，两级分化（物质和意识）引发的恐怖主义与极端主义猖獗，地区冲突、民族矛盾、宗教纷争不断……突发公共事件的高危、频繁和复杂性挑战着我们的应对能力，不仅仅影响到局部的社会生活和政府治理，而且其影响边界已经突破了区域的范畴，向全球蔓延，其影响的深度也从物质形态发展到精神层面。公共事件多发、突发，使应急管理的重要性凸显。
通过梳理我国现代应急管理史，该书提出，2003年的重症急性呼吸综合征（SARS）是我国现代应急管理治理元年；2018年3月，中华人民共和国应急管理部成立，各省市纷纷设立应急管理局，拉开中国应急全面协同治理的大幕。从治理实践来看，我国的应急管理早期强调高层规划，各级政府重视应急预案、应急管理体制、法制建设。党的十九届四中全会提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，标志着党对加强和创新社会治理已经有了更高标准的战略规划。我国的社会治理主体正在从一元向多元化迈进，跨界治理及治理共同体的作用和价值更是受到社会各界的广泛重视。
在疫情防控常态化背景下，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，意味着中国的社会治理将迈向党委、政府、社会、公众共同治理的崭新局面。为实现社会治理共同体理念，我国社会治理正在向线上线下（300959）融合，向更加注重社会协同治理转变，中国的应急管理也正在开启数字化、智能化的数字应急新征程。在理论构建层面，政府各级部门高度重视应急管理的理论研究，全国哲学社会科学工作办公室、国家自然科学基金委员会、各省市主管部门持续资助应急管理相关课题，积极推动管理科学、信息科学、行为科学等多学科融合，以期实现我国数字应急管理领域从基础理论到研究方法的蝶变和创新。
推动应急预案数字化管理
据了解，黄卫东的应急管理研究起步于2006年江苏省政府应急指挥调度中心的实践项目；2008年获国家自然科学基金项目资助，他开始尝试数字化视角研究；2009年跟随南京大学工程管理学院教授盛昭瀚继续进行相关研究，应急管理研究的视野进一步拓展。期间，他与同样长期研究应急管理的徐州工程学院副校长曹杰相识，两种不同的研究思路和研究风格在碰撞后试图在数字化领域实现并轨。在这一过程中，盛昭瀚提出的“管理从系统性到复杂性”成为了两个人从事应急管理研究的指路明灯。任何管理活动既是系统的实践，也是实践的系统。随着人类社会的发展，管理实践与本质属性在整体上均呈现出从系统性到复杂性的演变趋势，复杂整体性已是各种复杂管理形态的重要起因和深刻内涵，这是在当今管理领域通过实现多学科融合，破解复杂性难题的理论逻辑与实践逻辑。鉴于此，几位学者开始致力于将复杂系统管理引入中国的应急实践，恪守把论文写在祖国大地上的信念，紧跟时代步伐，在深度和广度上对应急管理研究进行拓展和延伸，并着重推动应急预案管理的数字化。
应急预案是非常规突发事件应急管理的核心，数字化视域为应急预案的语义模型构建、动态生成及综合评估下的智能反馈提供科学性和可操作性。该书从三个层次研究应急预案体系：一是应急预案结构要素和框架机理研究；二是基于情景的领域本体语义模型构建和语义互操作性研究，通过本体进化，丰富应急领域本体语义模型；三是根据动态和复杂变幻的时空环境信息，研究应急预案处置中的复杂流程组合管理，构建情景演化模式下的应急预案动态生成机制，提升应急预案的问题适应性和环境应变性，在突发事件演进中建立动态追踪评价机制，探索应急预案的反馈和演进管理。
基于复杂系统理念，作者在该书中引入全景式决策，在考虑应急管理生命周期内整体性和过程性的前提下，专注应急管理底层运用逻辑，构建数字化应急预案的情景模型，重点研究应急预案数字化管理中知识检索机制，基于情景感知的应急知识需求和知识推送机制，以及基于流程建模的应急响应动态生成机制，并给出了数字化应急预案的评估方案。
