我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
2017年是喜迎党的十九大胜利召开、学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要一年，是我市实施“十三五”规划、全面建成更高水平小康社会的关键一年。在中共苏州市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权。
旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提。市人大常委会始终站在讲政治的高度，增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。市人大常委会党组始终坚持党对人大工作的领导，主动向市委请示和汇报常委会五年立法规划、2017年度常委会党组工作情况、“263”专项督查工作方案和督查工作情况、听取和审议市政府关于京杭大运河苏州段堤防加固工程情况的报告等重大事项，市委多次就人大各项工作中的重大问题作出批示、提出要求，切实保证党的主张体现到人大工作的各个方面，保证中央和省、市委的重大决策部署，落实到人大工作的各个环节。
一年来，市人大常委会共制定3件地方性法规，修改8件，废止1件；听取和审议“一府两院”22项专项工作报告，组织14项执法检查和视察；依法任免国家机关工作人员117人（次），组织66名市人大及其常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓；接待来苏访问、考察、参观的国外议会等团组11批134人（次），授予5位国际友人“苏州市荣誉市民”称号。市十六届人大一次会议确定的各项目标任务顺利完成，新一届市人大常委会开局之年的各项工作，在以往历届打下的坚实基础上又取得了新的进展。
一、紧紧围绕科学、民主、依法 立法新要求，切实提高立法质量
市人大常委会突出立法为民宗旨，紧贴苏州经济社会发展实际，积极发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。编制完成《苏州市第十六届人大常委会立法规划》，确定的24个项目，涉及保障服务民生、优化公共服务、建设生态文明和规范市人大常委会工作等重要领域，推动立法工作进程与全市深化改革相适应，保障重大改革于法有据，让法治成为苏州核心竞争力的重要标志。
加强重点领域立法。围绕保障改善民生、生态文明建设和历史文化保护等重点领域，用好用足立法权。完成市十六届人大一次会议审议通过的《苏州市制定地方性法规条例》相关报批工作，该条例已于2017年5月1日起正式施行。在推动政府开展禁止燃放烟花爆竹工作取得良好成效的基础上，制定《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》，重点解决烟花爆竹禁售问题，夯实禁燃工作基础，为推进禁止燃放烟花爆竹工作提供有力的法律支撑。制定《苏州国家历史文化名城保护条例》，为古城的活态保护和可持续发展作出有效的制度安排。制定《苏州市古城墙保护条例》，有效对接国家历史文化名城保护。认真做好地方性法规立、改、废工作，针对现行有效的57件地方性法规中有关行政许可事项，主动进行全面清理，确定修改8件法规、废止1件，推动法规调整与深化“放管服”改革相适应。
坚持人大主导立法。切实发挥在立法工作中的主导作用，自主起草禁止燃放烟花爆竹等法规草案，充分体现地方国家权力机关立法去利益化的自身优势。主导法规清理工作，通过“定时间、定任务、定目标”方式，主动把握法规清理内容和进程。公开立法信息，将地方性法规草案和草案修改稿等同步在媒体公布，保证立法过程公开透明。扩大公民对立法的有序参与，通过举行立法专题论证会和法规出台前风险评估活动，听取社会各界意见建议。加强立法后督查，对《苏州市献血条例》《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》执行情况开展专项监督检查，确保法规贯彻实施。
建立健全立法机制。注重立法工作机制的完善与创新，在法规制定过程中，首次邀请政协委员、民主党派、人民团体和社会组织等开展立法协商，健全立法机关和社会公众沟通机制；首次对地方性法规实行逐条统一审议，并对重要条款或者争议较大的条款进行重点审议，加强和改进统一审议工作；建立立法专家顾问库，并首次邀请立法专家顾问和基层立法联系点代表列席市人大常委会会议审议法规，切实提高地方立法民主化水平。出台制定地方性法规常规工作程序规范，从制度上对立法计划和立法规划、法规草案，以及立法重大程序设计等问题如何报请市委审议决定进行明确；出台相关意见，进一步加强对基层人大法制工作机构的指导。
二、紧紧围绕稳中求进总基调，切实推进经济持续健康发展
市人大常委会自觉践行新发展理念，围绕中心，服务大局，加大监督力度，积极推动供给侧结构性改革，着力促进转型升级，助力提升发展质量，不断增强苏州经济创新力和竞争力。
聚焦创新驱动发展。高度关注全市经济总体运行情况，听取和审议2017年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；针对苏州经济社会发展中需要关注的重点问题开展调研，推动政府围绕产业转型升级精准施策深化改革，加强规划引导、载体建设和政策扶持，加快富民惠民步伐和城乡一体化进程，确保全市经济保持平稳向好、质效提升的良好态势。以“创新四问”为导向，深入调研先进制造业基地建设、传统产业提档升级和现代服务业发展等情况，督办加快发展跨境电商等代表建议，推动政府在夯实实体经济基础的同时，把经济发展增长点放在创新驱动上，通过高新科技引领，进一步提振市域经济发展活力与后劲。听取全市侨务工作情况报告，推动政府保护促进华侨和香港澳门同胞投资，凝聚吸引侨智侨资侨力参与苏州改革开放和创新发展。
聚焦重大项目建设。以推进重点工程、重大项目建设为抓手，积极促进政府优化投资结构、提高投资效益。视察年度实事项目工作情况，实地了解医疗卫生、公共安全和教育设施等重大项目实施进展，要求政府及其有关部门加强统筹协调、做到科学建设，提升实事项目惠民实效。认真落实中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件精神，专题听取和审议市政府关于实施京杭大运河苏州段堤防加固工程情况的汇报，强调要精心建设这项事关经济社会发展的重大系统工程，切实把大运河保护好，把沿线环境提升好。
